去年年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议，对我国当前农业生产、农村经济和农民增收等问题进行了政策部署。如何认识当前我国“三农”形势？ 怎样准确把握“三农”政策的要点？对此，国务院发展研究中心副主任韩俊在接受中国经济时报记者独家采访时进行了全面解析。

　　稳定发展粮食生产仍是“三农”工作的重要任务

　 　中国经济时报：中央经济工作会议提出，2012年要进一步夯实农业基础，完善强农惠农富农政策，促进农业稳产增产。2011年我国粮食生产实现 “八连增”，总产量达到11424亿斤，增长4.5%。这与落实中央强农惠农富农政策直接相关，也为我国粮食安全提供了保障。今年的粮食生产形势如何？

　 　韩俊：2011年粮食获得丰收是“政策好，市场旺，人努力，天帮忙”的结果。扶持政策力度加大、粮食价格坚挺、重大增产技术大面积推广、灾害水平低于常 年是增产的主要原因。粮食“八连增”奠定了我国粮食安全的坚实基础。按照粮食供给量计算，我国粮食自给率虽然降至90%，但是进口的主要是大豆而不是谷 物，主要谷物品种稻谷、小麦、玉米的自给率仍超过98%。

　　尽管粮食连年增产，自然灾害多发重发，抗灾减灾能力低、靠天吃饭的局面仍没 有根本改观；土地、水资源约束趋紧，确保粮食供求平衡难度依然很大；物质投入和劳动力成本节节攀升，种粮比较效益偏低的矛盾仍很突出；粮食主产区贡献大、 抓粮吃亏的问题仍然存在。2011年13个粮食主产省产量占全国的76%,对全国粮食增产贡献90.5%。一些粮食主产区反映，粮食不仅没有成为优势，反 而成为负担。以吉林省为例，为实施全国千亿斤粮食增产规划，吉林省增产计划为100亿斤，规划建设十大工程，累计投资217.5亿元，其中中央投资 89.5亿元，其余由省市县配套，目前资金难以筹集。全国第二产粮大省河南人均财政支出近年来全国一直最低，2009年人均财政支出只有3063元,上海 为15563元,是河南的5倍以上。今后，稳定发展粮食生产仍是“三农”工作的重要任务。从政策部署讲，稳定粮食生产必须继续调动农民种粮和地方抓粮的积 极性。

　　中国经济时报：中央经济工作会议提出，要毫不放松抓好粮食生产，稳步提高粮食最低收购价，增加粮食生产直接补贴，加大粮食主产区利益补偿力度。这是保证农民种粮积极性的重要措施。具体而言，今年有哪些政策部署？

　　韩俊：一是保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平相比，当前粮食价格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是保障粮食供给、平衡工业农业利益关系的手段，是工业反哺农业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷最低收购价。

　　二是健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、化肥、农业服务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加，惠农补贴效果被涨价因素所抵消，种粮收益下降，农民有怨言。应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平。

　 　三是健全粮食主产区利益补偿机制。2011年中央财政对200个产粮大县奖励补助200亿元 （每个县1000万元）。中央财政对产粮大县实行奖励政策，在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保护了产粮大县发展粮食生产的积极性。但产粮大县普遍 反映，奖励资金规模仍然偏小，如2011年中央财政对河南省产粮大县奖励资金，平均每亩只有11元，按粮食总产量计算，平均每斤不足1.5分钱。当前，产 粮大县财政困难的局面仍十分突出，中央财政应按照全国县级财政人均财力水平分配产粮大县奖励资金，逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平，保证产粮 大县基本支出和各项社会事业发展，提高产粮大县政府发展粮食生产的积极性。

　　四是继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实现大面积平衡增产，要集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合

　　继续保持农民收入持续较快增长的好势头

　 　中国经济时报：中央经济工作会议指出，今年将加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，特别是消费需求，完善促进消费的政策，努力提 高居民消费能力，增加中低收入者收入。2011年，我国农村居民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入的增长速度，是农村经济运行的一个亮点，说明我 国农村居民的消费能力正在逐步提高。2012年，在提高农村居民收入方面还应该给予怎样的政策支持？