与同时代的县乡机关“干部”相比，村干部有更多困惑

　　他们承担了众多乡镇政府分配的行政工作，却并不是国家公务员，财政转移支付并不保障其全部工资，没有养老保障；作为自治机构应受聘于村民委员会，向乡镇政府负责的工作却多于向村民大会报告的工作；经营管理集体财产，出租出让土地，完全是一个经济体在参与市场，却没有法人资格。我们在调研中感到，村干部视自己为官员的认同感越来越少，提供服务的意识正在悄悄增强，工作重心也正转向为村民提供更好的公共服务。这是一种好的变化。从他们身上感觉得到，他们属于这片生于斯、长于斯的土地。但不能否认，他们也有给自己、带领乡亲创造更美好生活的憧憬和愿望――问题是，他们的动力将来自哪里？据调查，由于转移支付金额有限和逐步减少并将最终取消的农业税附加返还，全国农村干部人均年工资收入不足五千元。加之工作难度比以往更大，这样的职位对年富力强的人来说很难有什么吸引力。

    与建设社会主义村的形势要求相比，农村基层党组织的战斗力严重不足

　　现在，土地的承包经营权分到了农户（土地分散经营），农民的组织管理由严密变为松散（人员自由流动），农村社会管理面临的形势复杂，任务繁重。据了解，南潭村有19名党员，65岁以下的才8人，年轻人都外出打工，剩下的都是“38”“61”“99”部队，发展党员、开展组织建设都缺乏基础。不少村级组织领导班子后继无人，这在全国估计也是普遍状况。这就使得在遇到突发性事件和组织发展生产经营时，难以有头脑灵、办法活的村干部冲锋在前、积极引导，难以使农村基层党组织的作用得到发挥。

　　村干部关系着基层组织职能的正常发挥，农村和基层的稳定

　　从党和国家的工作全局着眼，农村基层政权和广大农村干部地位的确认和作用的发挥，直接关系着基层组织职能的正常发挥，关系着经济社会的发展，关系着广大基层农村的稳定。我们在调研中深深感到，这是一个重大而紧迫的课题，亟须科学解答、切实予以解决。根据调研的实际情况，我们的建议是：

　　第一，理顺村委会职责。依照宪法和有关法律规定，进一步理清村委会职责，减少其不必要的工作任务，真正还村委会一个村民自治组织的原貌。要在推进农村综合改革的同时，保障村两委基本运行经费，尽量避免其直接从事经营。继续完善村财乡管的工作机制，加强财务监督。

　　第二，加强农村党支部和党员队伍建设。坚持正确用人导向，使素质高、能力强、有服务意识的党员走上领导岗位。减少发展党员的名额限制，充分发挥党员在村一级的稳定社会、带头致富作用。研究解决村干部的待遇特别是养老保险问题。加大优秀村干部选拔任用力度，充分调动广大农村干部的积极性、主动性和创造性，实现自身价值与公共利益的同步发展。

　　第三，加强农村党员和农民教育培训。针对党员干部开展执政理念、执政能力、市场经济运行规律等方面的培训，改变其思想观念、工作方法落后于市场经济发展的现状，真正做到以科学发展观指导规划本村发展。在继续加强农村实用人才和转移劳动力培训的同时，也要重视留守农村的中老年农民尤其是妇女的教育培训，让他们了解法律常识，学习必要的实用技术。

　　第四，关注并探索建立在农民专业合作社基础之上的新型行政运行机制。随着农民专业合作社的发展壮大，农民经济活动和社会政治生活的主要组织方式又将以合作社的形式出现。由于具备法人资格、乐于接受社会化服务、法制和财务监管易落实、成员在经济上联系紧密等优势，合作社将成为农村社会的基本组织单位，成为政府管理和服务的基本单元。村委会、基层党支部建设如何与农民专业合作组织结合，将是下一步面临的重大课题，建议早做尝试和探索，为下一步改革积累经验。