村干部，日趋重要的群体

　　在很多人看来，村干部不算什么“官”，他们的身份仍是农民。然而“上面千条线，下面一根针”，村干部作为政治体制谱系的“神经末梢”，其地位和作用非常关键――甚至可以说在很大程度上影响着中央方针政策的实施效果。在参加中央国家机关青年“百村调研”实践活动中，农村基层政权建设与村干部队伍的状况引起了我们的关注和思考。

　　场景之一

　　走进湖北房县红塔乡南潭村村委会的时候，我们实在没想到村两委班子只有3个人――真是一个精干的三人小组，每个人都“身兼数职”。村支书最年轻，是个退伍军人，曾经在北京待过。村主任、文书年纪稍长，一副农民的本色。言谈举止之间，他们与其他农户还是略有不同，颇有些见过世面的感觉，这应该都是村里的“能人”。后来的交流和了解证明确实如此。南潭村两委总的来说是一个相当敬业的班子。村支书自己有车，本来可以靠跑运输赚不少钱，可是前年村里选举，他被海选上了书记，“既然大家信任我，就得好好干。”南潭村没有集体经济，他积极配合县乡整体开发战略，把发展茶叶等特色产业、发展农家乐等生态旅游作为村里新的增长点。刚刚引进的一个茶叶公司已在村里租地开工，这是村支书磨破嘴皮子、几番进城才拉来的。也许对于上级的考察、调研司空见惯了，他们刚开始对我们这些北京来的青年干部展露的多是职业式的微笑，接触多了，才慢慢谈些题外话。同样来自农村的我，原本对村干部抱有的敬畏之感渐渐化为一种老乡的亲近。几天下来，我边走边看边聊，反复打量这些村里的“干部”，体验他们的现实与追求、快乐与烦恼，不由思绪万千。

　　场景之二

　　河南省林州市任村镇桑耳庄村“大队”门口挂了四块牌子，分别是村民委员会、村党支部、村务监督委员会、镇农民用水协会。有党支部书记、村主任各一名，支部委员三名（计生农林水专干、治安主任、会计），另有组织部门下派的大学生村官一名（担任主任助理，负责信访、青年工作）。聘用计生管理员一名，司机一名。从村委会各个房间的门牌看，村委会设有书记办、主任办、财务室、信访办、农水办、党建办、计生办、团支部、综治工作站、综治办、治保会、民调会、巡逻队、联调室。除以上各种办、室、队外，村委会室内的墙上还挂有各种各样的领导部门（小组）成员名单：纪检小组、理财小组、殡葬改革领导小组、各片白事理事会、安全生产领导小组、信访领导小组、平安建设领导小组、防范处理邪教工作领导小组、关心下一代领导机构、五老队伍、综合治理领导小组、护林防火队伍组织机构、未成年人思想道德建设讲师团，村务监督委员会委员名单，农民用水协会会长、秘书长、监事会、理事会成员名单。另外村里还设有食品药品信息员、沼气服务站。初看之下，感觉村委会简直就是一个小国务院，五名工作人员要领导管理这么多工作小组，工作任务应该说很不轻松。

　　一南一北两个村庄，代表的是欠发达地区农村基层政权运转的现状。作为最基层的村民自治组织，村委会应该以提供基本公共服务为主要职责，协调配合各级党政机关的行政工作。但目前的村委会除履行宪法所赋予的村民自治的神圣职责外，还承担了很多行政工作，同时负责着村集体财产的经营管理。

　　调研过程中，我们在感佩村干部艰苦奋斗精神的同时，也对村干部的生存现状有了深刻的思考。

　　与上个世纪的“同行”们相比，当今的村干部“风光”不再

　　改革开放之前，我国各村民委员会产生的经济基础是土地集体所有、统一合作经营，组织基础是成员联系紧密的农民合作社。然而家庭联产承包责任制实行后，农村的经济结构、农民的组织方式发生了翻天覆地的变化。特别是农村税费改革以来，随着农业税和义务工的取消，村级可支配资源逐步减少，基层政权在实施建设管理具体工作中，也逐步失去了组织和动员人力、物力和财力的权力。在桑耳庄村，许多原本由村委会代理的政府职责、可以由市场提供的公共服务，正随着社会发展，逐步剥离。例如村民户籍已经由乡镇派出所统一管理，村里的垃圾清运已经外包给环卫个体经营者等。南潭村村支书掰着手指头数落了他们管的事儿：水塔水窖的维护、村组路的维修、森林防火、解决村级债务、调解纠纷、计划生育、粮种购买、政策宣传、党务工作、殡葬（附近其他村没有这个）……地是各家种各家的，组织生产的职能很少，一些公共事务也越来越处于要人没人、要钱没钱的境地。