虽然受到各方好评，但推进速度缓慢，以及在试点过程中表现的不够成熟，被给予厚望的新型农业保险发展之路似乎越来越崎岖。

    如何借鉴国外成功经验，结合中国国情，新型农业保险缺乏的不仅仅是经验，还有政策上的扶持。

    农民损失谁来买单

    继香蕉因遭遇乙烯利催熟事件，导致价格大幅“跳水”后，荔枝价格也创出了新低，7、8月份水果的大量上市更是将其销售价格进一步拉低。

    《农村金融时报》记者从果蔬市场了解到，荔枝往年最低2.8元/斤的批发价格，今年却只有2元/斤，同时，其最低零售价格也降至4元/斤，这个价格也较往年下降了近三成。天津市金钟农贸批发市场刘主任表示，2011年荔枝价格降幅比较明显的主要原因是广东、广西等多省市的荔枝大量集中上市，造成市场供大于求的现状，从而拉低了价格。

    “丰产不丰收”是农民最不愿看到的情形，但这种情况却越来越多。虽然类似“天气指数保险”，“成本价格保险”这样的新型保险在我国已经出现，但仍处于发展阶段的新型险种进展缓慢，从定义、理赔方法等方面仍然不够成熟。中央财经大学保险学院院长郝演苏也表示，保险公司要考虑市场因素，新型险种涉及的理赔因素过多，使得保险的风险概率大幅度增大，很难做到准确评估。

    业内人士也表示，不能否认新型农业保险在保护农民利益方面的贡献，但应清楚的认识到，仅仅依靠保险机构是远远不够的。

    成功经验值得借鉴

    如何保护农民在遭受“人为因素”情况时利益不受损失？新型农业保险应如何发展？国际上已有不少成功经验值得借鉴。

    “国家农业补贴政策”作为一种国民收入的再分配行为，是目前世界许多国家和地区普遍采用的一项重要宏观政策。例如，美国农业补贴的政策工具主要包括：直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴、农产品贸易补贴等。此外，美国农业补贴政策呈现出强化补贴总量和规模；逐步由价格支持为主转向收入支持为主；逐步削减农业流通补贴额度，减少中间环节补贴，在此基础上增加农业综合开发与农民收入的政策支持力度。

    “部分发达国家已经出台了农业基金，依靠政府出台政策解决农民因‘人为因素’所面对的风险以及所承受的损失。”郝演苏给出了他的建议。他认为，我国也应向发达国家学习，保险公司毕竟只是商业机构，是以营利为目的而存在的，政府不应该把这样大的风险和负担全部推到商人头上，而是应该建立相应的政策进行扶持，这样才能真正做到让农民获得实际的利益。

    此外，业内人士还建议，对于开办农业保险，特别是新型农险的保险机构，应持鼓励态度，同时还应给予更多的政策扶持。

    北京政府身先士卒

    借鉴成功的先进经验，结合中国国情，创造出符合中国实际情况的政府补贴政策并非难事。

    2007年5月，北京市建立了政策性农业保险制度，确定了“政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿”的运作方式，明确了政府、农民和保险公司三方之间的责任，制度模式日趋完善，保障规模和服务水平不断提高，不仅得到政府肯定，农民认可，稳健、规范、可持续发展的良好局面也已逐步形成。

    此外，北京保监局还制定并下发了《北京市政策性农业保险承保业务经营规范》，引导政策性农业保险规范发展，督促保险公司提高服务水平，并试点推进“理赔一卡通”，目前已发放7万余张，便利农户领取农险赔款，提高理赔的效率。

    同时，完善第三方外部审计制度，将会计师事务所审计结果与经营费用、财政补贴进行挂钩，促进政策性农业保险业务顺利推进；市政府出资2600万元购买再保险纳入财政预算，也进一步完善了北京市农业保险巨灾风险分散机制。