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新型农业保险更需政策扶植

网友投稿  2011-08-29  互联网

    虽然受到各方好评,但推进速度缓慢,以及在试点过程中表现的不够成熟,被给予厚望的新型农业保险发展之路似乎越来越崎岖。

    如何借鉴国外成功经验,结合中国国情,新型农业保险缺乏的不仅仅是经验,还有政策上的扶持。

    农民损失谁来买单

    继香蕉因遭遇乙烯利催熟事件,导致价格大幅“跳水”后,荔枝价格也创出了新低,7、8月份水果的大量上市更是将其销售价格进一步拉低。

    《农村金融时报》记者从果蔬市场了解到,荔枝往年最低2.8元/斤的批发价格,今年却只有2元/斤,同时,其最低零售价格也降至4元/斤,这个价格也较往年下降了近三成。天津市金钟农贸批发市场刘主任表示,2011年荔枝价格降幅比较明显的主要原因是广东、广西等多省市的荔枝大量集中上市,造成市场供大于求的现状,从而拉低了价格。

    “丰产不丰收”是农民最不愿看到的情形,但这种情况却越来越多。虽然类似“天气指数保险”,“成本价格保险”这样的新型保险在我国已经出现,但仍处于发展阶段的新型险种进展缓慢,从定义、理赔方法等方面仍然不够成熟。中央财经大学保险学院院长郝演苏也表示,保险公司要考虑市场因素,新型险种涉及的理赔因素过多,使得保险的风险概率大幅度增大,很难做到准确评估。

    业内人士也表示,不能否认新型农业保险在保护农民利益方面的贡献,但应清楚的认识到,仅仅依靠保险机构是远远不够的。

    成功经验值得借鉴

    如何保护农民在遭受“人为因素”情况时利益不受损失?新型农业保险应如何发展?国际上已有不少成功经验值得借鉴。

    “国家农业补贴政策”作为一种国民收入的再分配行为,是目前世界许多国家和地区普遍采用的一项重要宏观政策。例如,美国农业补贴的政策工具主要包括:直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴、农产品贸易补贴等。此外,美国农业补贴政策呈现出强化补贴总量和规模;逐步由价格支持为主转向收入支持为主;逐步削减农业流通补贴额度,减少中间环节补贴,在此基础上增加农业综合开发与农民收入的政策支持力度。

    “部分发达国家已经出台了农业基金,依靠政府出台政策解决农民因‘人为因素’所面对的风险以及所承受的损失。”郝演苏给出了他的建议。他认为,我国也应向发达国家学习,保险公司毕竟只是商业机构,是以营利为目的而存在的,政府不应该把这样大的风险和负担全部推到商人头上,而是应该建立相应的政策进行扶持,这样才能真正做到让农民获得实际的利益。

    此外,业内人士还建议,对于开办农业保险,特别是新型农险的保险机构,应持鼓励态度,同时还应给予更多的政策扶持。

    北京政府身先士卒

    借鉴成功的先进经验,结合中国国情,创造出符合中国实际情况的政府补贴政策并非难事。

    2007年5月,北京市建立了政策性农业保险制度,确定了“政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿”的运作方式,明确了政府、农民和保险公司三方之间的责任,制度模式日趋完善,保障规模和服务水平不断提高,不仅得到政府肯定,农民认可,稳健、规范、可持续发展的良好局面也已逐步形成。

    此外,北京保监局还制定并下发了《北京市政策性农业保险承保业务经营规范》,引导政策性农业保险规范发展,督促保险公司提高服务水平,并试点推进“理赔一卡通”,目前已发放7万余张,便利农户领取农险赔款,提高理赔的效率。

    同时,完善第三方外部审计制度,将会计师事务所审计结果与经营费用、财政补贴进行挂钩,促进政策性农业保险业务顺利推进;市政府出资2600万元购买再保险纳入财政预算,也进一步完善了北京市农业保险巨灾风险分散机制。



http://farm.00-net.com/news/3/2011-08-29/54803.html