党群干群关系更加紧密。在“增收工程”中，各级干部入村到户，帮扶责任到人。据舆情监测，农民对“增收工程”的知晓率、拥护率、参与率达97.2%。“增收工程”实施以来，农村各类信访量下降25%左右。可以说，“增收工程”不仅增加了农民收入，而且密切了党群干群关系。

　　取得了宝贵经验。首先，“增收工程”要求95%以上有劳动能力的农户户户增收1万元，追求的是“共同致富”。它强调“户户”而非“平均”，防止平均数下的部分农户“被增收”。其次，“增收工程”强调的是“缩小三大差距”，即通过从最薄弱的板块发力，以农民增收引领“两翼”振兴，缩小城乡差距、地区差距和贫富差距。第三，“增收工程”探索了贫困山区农民脱贫致富的路子。山区资源丰富，但一些地方却“守着金山受穷”。重庆市提出唤醒沉睡的大山、变荒山穷山为秀山宝山，大力发掘闲置资源增收潜力，这对西部其他省区很有借鉴意义。第四，“增收工程”丰富了山区现代农业发展的经验。这就是：以森林工程为抓手，绿山与富民结合，开发与保护并重，大打特色牌，实现农、工、商一体化。第五，“增收工程”减少了农村空巢老人和留守儿童等社会难题。“增收工程”实施后，许多农村青壮年劳动力就地转移就业，还吸引了9.6万名农民工返乡创业。

　　启示与建议

　　加快推进农村金融服务改革创新。农民贷款难是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。2009年，重庆市涉农贷款1570亿元，仅占全市贷款总额的17.9%，低于全国平均水平3.9个百分点；全市农户贷款占比仅为2%，低于全国平均水平1.7个百分点。为破解农村融资难题，重庆市正在大力推进农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资。但由于金融机构属条条管理单位，而且农村土地承包经营权和农村居民房屋抵押融资还有政策和法律障碍，地方实施起来难度大。建议加快农村金融服务改革创新步伐，大力支持发展村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助社；鼓励探索农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资；建立农村金融风险分担和补偿机制。

　　完善农村土地确权后的有关政策。按照党的十七届三中全会要求，去年重庆市全面完成农村土地承包经营权确权颁证，但配套政策尚不完善，特别是种粮直补等与土地有关的各项补贴仍按原承包证记载面积执行。据国土部门详查资料，重庆市耕地面积3358万亩，而二轮土地承包记载面积仅1986万亩，农民实际耕种的面积远大于承包经营权证记载的面积，没有得到应有补贴。应进一步加大农业补贴力度，在标准不变的前提下，按确权后的实际耕种面积给农民补贴。

　　扶持发展林下经济。发展林下经济是山区农民脱贫致富的重要途径。近年来特别是“增收工程”实施以来，重庆市各地在发展林下经济方面进行了大量探索。可以考虑将重庆市“两翼”地区作为发展林下经济的试验示范基地，安排专门项目和资金，加大扶持力度，为其他地区发展林下经济积累宝贵经验。

　　提高山区基础设施建设投入补助标准。山区贫穷落后，主要落后在基础设施。基础设施建设滞后，拉大了城乡和区域发展差距。山区基础设施建设难度大、投入多、成本高。应提高山区基础设施建设投入补助标准，降低乃至取消对山区区（县）财政的配套比例要求。

　　加大农产品市场体系建设力度。农村“卖难”和城市“买贵”现象发生的一个重要原因是市场体系建设滞后，农产品流通渠道不畅。应加大对农产品市场体系建设的投入力度，在重要农产品产区建设一批大型农产品综合批发市场，形成区域性农产品集散地；加快“农超对接”推进步伐，扶持发展农产品加工销售龙头企业。