“十二五”时期现代农业发展的目标和路径

　　（一）目标任务

　　按照发展循环经济、低碳经济的要求，从转变资源利用、生产方式入手，加快发展生态循环农业，推广应用水旱轮作、立体种养等新型高效农作模式，提高土地产出、改良生态环境、培肥耕地地力，实现经济效益和生态效益的有机统一。科学合理利用农业资源，提高资源利用率，推进农业节能减排，改善农业生态环境，增强农业可持续发展能力。把农业增长方式从主要依靠物质投入转向依靠科技进步、提高农业劳动者素质和管理创新转变的轨道上来。在加快转变农业生产方式中，实现粮食安全与农民增收同步发展的双重目标。

　　――保障粮食等主要农产品有效供给。随着我国工业化、城镇化的快速推进，城乡居民收入水平的不断提高，人口的持续增加，粮食需求总体上呈刚性增长趋势。尽管城乡居民的人均口粮消费基本呈下降趋势，但人均蛋白质消费特别是肉蛋奶的消费不断增加，同期城市居民人均购买的猪肉和鲜蛋分别增加了6.8% 和2.1%，农村居民消费的肉禽及制品和蛋及制品分别增加了11.9%和15.9%。到2010年，消费需求量已增长到4.69亿吨。在工业化中后期阶段，对粮食中间需求、间接需求的增长会超过直接需求的扩张。保障农产品供给要坚持立足国内的基本方针，着力提高农业综合生产能力，深化农业结构战略性调整，努力实现农产品供给总量平衡、结构优化。

　　――促进农民收入持续增长。“十二五”期间，要大力创造条件，实现农民收入更快地增长，在国民收入分配格局中，提高农业和农民在国民收入分配中的比例，努力遏制城乡居民收入差距不断扩大的趋势。挖掘农业内部增收潜力，提高农业比较效益，发展农产品精细加工，提高农产品附加值。拓展农业多种功能，发展休闲农业和乡村旅游。三是优化农业区域布局，加快建设农产品优势产业带。大力发展农村二、三产业，鼓励农民就地就近向非农产业转移。加大财政对农村转移支付力度，努力让农民从政策和补贴中得到更多实惠。

　　（二）主要路径

　　1．以工业理念谋划农业，大力发展农产品加工业

　　按照科学发展观、构建和谐社会、走新型工业化道路的要求，依托工业基础优势，以市场为导向，加速规模扩张，提升发展质量；以科技进步和增强自主创新为动力，加快延伸农产品加工产业链，积极培育规模大、水平高、带动强的大型龙头企业。把农产品加工业与推进农业产业化经营结合起来，逐步形成加工体系相对完备、结构布局日趋合理、整体技术先进适用、市场导向作用明显、资源环境可持续的农产品加工业。

　　2．以优质特色为目标，加快实施基地化生产

　　围绕主导产品和传统优势产业，选择一批基础好、带动强的基地培植壮大，全面提升基地档次和水平。着力引导主导产业向优势产区集中，大力提高农产品品质，实施标准化生产。探索适合于本地区自然条件的保护性耕作模式，调整农业机械结构，提高土壤蓄水保墒能力和培肥地力。加大基地水利设施建设，扩大农田灌溉面积，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术。

　　3．以市场需求为导向，着力推进合作化营销

　　因地制宜发展多种形式农村合作经济组织，拓展合作组织服务功能，促进专业合作经济组织服务功能由单项服务逐步向多环节、多领域、多层次等综合性服务发展。以现代农业产业体系为主体，以产业链条延伸和农业功能拓展为两翼，推进农业产业由单一型扁平化向复合型立体化升级。加强产销对接，加快市场升级，鼓励发展物流配送、农超对接、连锁经营、电子商务等新型业态，提高流通服务水平。加快构建战略产业与主导产业协调发展，生产、加工、流通、服务有机融合的现代农业产业体系。

　　4．以科技化为动力，引领农业科技创新建设

　　积极开展种植养殖安全技术集成、农业生物技术产品研制、农业生物与气象灾害防控、农产品精深加工、农业资源保护与利用等领域关键技术的攻关。加强农业先进适用技术的推广和应用，保证技术推广机构公益性职能发挥。加强“科技入户工程”实施力度，扩大科技示范户的覆盖面，提高辐射带动能力。大力推广设施栽培、节水栽培、测土配方施肥、精量播种、立体种植养殖技术，发展节地型农业，提高单位土地产出率。