一、当前小型农田水利发展面临的突出问题

农田水利关系广大农民生产生活，关系水资源优化配置和节约利用，关系国家粮食安全。加快小型农田水利发展，是一项事关全局的重大战略任务。当前我国小型农田水利存在两大主要问题，一是工程问题，二是建设和管理体制机制上的问题，后者又影响前者。概括起来，当前小型农田水利发展面临以下突出问题：

(一)工程不配套，老化失修严重

到2008年底，我国有独立运行的小型农田水利设施2000多万处，其中：塘坝600万处，引水堰(闸)110万处，小型排灌泵站47万处，灌溉机井430万眼，水池、水窖(柜)等小型集雨工程600万处、以及无坝引水工程和排涝涵闸等；大中型灌区末级渠道、小型灌区固定渠道和小型排水沟道近300 万公里，固定灌溉管道约180万公里，相应的配套建筑物近700万座。由于小型农田水利工程大都建于改革开放前，且以农户投劳为主，受当时的技术、资金影响，工程建设标准低，配套率低，且经几十年运行，老化失修严重。水利设施老化失修是一个普遍现象，主要表现为工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎缩，泵站排涝能力日益衰减等。据2008年对500个典型县小型农田水利工程现状调查，工程设施的平均完好率相对较低，山塘(塘坝)为50%，水窖(蓄水池)为70%，小型引水堰(闸)为49%，小型扬水站的机泵电设备为51%、配套附属设备为47%，机井的机电设备为74%、配套附属设备为74%，小型灌溉渠道为48%，田间排水沟道为47%。小型农田水利设施工程状况落后严重影响农业生产、农民的切身利益、水资源节约和国家粮食安全。

(二)缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后

增辟水源，兴修水利工程，是全面提升农业抗旱减灾综合能力的基础。加快发展节水灌溉农业，建立健全节水灌溉技术服务体系，是提高农业抗旱减灾综合能力的重要内容。2009年，全国节水灌溉面积达到2575.5万公顷，比2000年增长57.1%；占有效灌溉面积的比重达到43.5%，比2000年提高9个百分点。在全部节水灌溉面积中，渠道防渗节灌面积占43.4%，低压管灌面积占24.3%，喷微灌面积占17.8%，其他工程节水灌溉面积占 14.5%。总体上看，我国农业缺水与浪费现象并存，节水农业发展滞后，不能适应日趋严峻的水资源形势对经济发展方式转变的紧迫要求。

一是农业灌溉用水利用效率不高。全部耕地中只有49%能确保灌溉，正常年份农业缺水量达300亿方。但是，农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7〜0.8的水平。二是工程节水设施建设滞后。全部耕地中只有21%能实施节水灌溉，低压管灌和喷微灌面积只占9%，多数耕地还是大水漫灌。三是发展节水农业忽视非工程节水。农业节水难以达到最优水平。

(三)投入严重不足，缺乏稳定增长机制

农村税费改革后，小型农田水利建设管理投入严重下滑。尽管近年来国家和省不断加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建设，虽然自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。调查表明，农田水利投入普遍存在的问题：一是县级财政无力投入。中西部大部分县 (市、区)是吃饭财政，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，很难拿出更多资金用于农田水利工程建设；二是省级财政投入有限。各省(市、区)财政每年用于农田水利工程建设的资金虽然尽了很大努力，但数量仍然极为有限，再要继续加大力度可谓步履维艰；三是中央财政投入杯水车薪。以湖北省小型农田水利工程建设项目为例，2005〜2009年，中央共投入资金3.78亿元，仅占规划总投资的2.7%，即便算上省级投入也只有6.4亿元，占规划总投资的 4.5%。按此投资规模，完成全省小型农田水利建设规划任务尚要几十年的时间；四是农民投工投劳难以组织。农村税费改革取消“两工”，失去了农村水利建设投工投劳的支点；五是资金投入渠道分散。近几年，中央用于小型农田水利工程的资金增幅较大，中央小型农田水利专项补助资金从2005年的3亿元增加到 2010年的80亿元。另外，其他部门用于农村小型水利工程的资金也不少。目前，国家投入农村小型水利工程的资金渠道很多，除了水利口外，还有国土综合整治、农业综合开发等。但基本是各自为政，缺乏协调，工程规划及布局上缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。