记者：中国作为人口大国，必须确保国家粮食安全，我们面临的粮食安全形势究竟怎么样？

　　韩长赋：对于中国粮食安全问题，要从两个方面来认识：一方面，粮食是安天下的产业，解决吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，任何时候都不能掉以轻心。另一方面，确保国家粮食安全，必须坚持立足国内实现基本自给的方针，中国人的饭碗不能端在别人手里。

　　从世界粮食供给形势看，依靠国际贸易保障我国粮食安全是靠不住的。

　　第一，世界粮食供给仍然偏紧。据联合国粮农组织预测，2010—2011年度，世界谷物产量约为22.37亿吨，消费量将达22.78亿吨，产不足需。 2009年10月，联合国粮农组织和世界粮食计划署联合发表的《粮食不安全状况》报告指出，受经济危机的影响，全球饥饿人口达创纪录的10.2亿人。 2010年9月，联合国粮农组织和世界粮食计划署预测，2010年年底全球仍有 9.25亿饥饿人口。据《世界人口状况报告》，2000年到2010年，全球人口由60.9亿增长到69亿，大数增加了8亿，增长13.3%；同期粮食产量从20.66亿吨增加到22.8亿吨，大数增加了2亿吨，增长10.4%；人口增长快于粮食增长。

　　第二，国际市场调节空间有限。全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿—600亿斤左右，仅占我国大米消费量 15%左右。2010年，受自然灾害及俄罗斯等国发布小麦出口禁令等影响，国际粮价一路飙升。这说明国际粮食市场存在巨大的不确定性和风险。

　　第三，粮食问题是政治、社会问题，关系国家和社会稳定。手中有粮，心中不慌。粮食真缺了，世界各国都会采取各种应对措施，通过限制出口，增加进口等，先保自己。粮食出口大国俄罗斯自去年8月开始实施小麦出口禁令，洪都拉斯、阿尔及利亚、韩国等国纷纷降低粮食进口关税，印度尼西亚今年2月取消大米进口关税，连欧盟也宣布从今年2月底到6月30日期间临时取消小麦和饲料大麦进口关税，这些措施都是为了保障国内粮食供给，维护政治和社会稳定。

　　第四，我国的大国效应明显。买什么什么贵，卖什么什么贱，已成为国际贸易中值得重视的一个现象。一旦国际粮价上升，我们进口成本就会加大。而且我们国家地域广大，即使在国际市场能够买到粮食，由于运距远、成本高，也不划算。13亿多人，一日三餐天天要吃，真要缺了也来不及。

　　记者：具体到“十二五”，我们的粮食生产面临的形势如何？

　　韩长赋：刚刚过去的“十一五”，我国粮食生产实现了自2004年以来的连续7年增产，2007—2010年连续4年保持在1万亿斤以上，2010年粮食产量达到10928亿斤，为经济社会发展提供了有力支撑。从“十二五”看，我国粮食生产可以说是有难得机遇，也面临不少困难挑战。

　　机遇方面，可以概括为“四个有利条件”。

　　一是政策条件。中央高度重视“三农”问题，强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

　　二是要素条件。目前中国农作物耕种收综合机械化率达到52%，标志着农业生产方式开始进入机械作业为主的新阶段；农业科技进步贡献率超过52%，标志着科技已经成为农业和粮食发展的主导力量。

　　三是需求条件。随着人口增加、生活水平提高，以及城市化的拉动，对农产品的总量和质量需求会不断提高。需求增加，会拉动价格上涨，提高生产者积极性。

　　四是社会条件。全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围将会更加浓厚，推动“三农”发展的合力逐渐增强，人心齐、泰山移，这将有利于农业加快发展。

　　困难挑战方面，可以归纳出“五个越来越突出”。

　　一是资源约束与总量平衡的矛盾越来越突出。中国人均耕地为世界平均水平的40%，人均一亩三分地。人均淡水资源为世界平均水平的28%，而且还呈递减趋势。1996—2008年，全国耕地面积从19.5亿亩减少到18.26亿亩，年均减少1000多万亩，资源条件约束越来越突出。如何配置好有限资源，保证粮食总量平衡，难度越来越大。

　　二是基础薄弱与自然灾害多发频发重发的矛盾越来越突出。农业基础设施脆弱，是基层和群众集中反映的问题。水利是农业的命脉，现在全国很多地方的水利设施都在吃老本，全国大型灌区骨干工程完好率为60%，中小灌区干支渠完好率仅50%左右，大型灌溉排水泵站老化破坏率达75%左右，与农业生产关系最密切的“最后一公里”渠道成为最薄弱的环节。