土地出让收益的10%将用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍

　　今年中央一号文件首度聚焦水利改革发展，把农田水利建设放在突出的位置加以强调，明确提出“把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，并制定了从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍等一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新措施。业内人士高兴地说，我国农田水利建设迎来十年“黄金期”。

　　初步形成较为完善的农田水利体系

　　兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。改革开放以来特别是近年来，中央制定出台了一系列关于农田水利建设的政策和措施，水利建设投资逐年增加，农田水利建设不断加强，为农业抗御自然灾害、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全发挥了重要作用。

　　据全国人大常委会一份专题调研报告，我国农村改革30年来，各级政府逐年增加财政投入，农田水利建设明显加快。截至2008年，全国农田有效灌溉面积达到8.77亿亩，约占全国耕地面积的48%，农田节水灌溉面积达到3.3亿亩；除涝标准达到5年一遇以上农田面积达到1.83亿亩，占全国易涝面积的 50%。灌溉用水有效利用系数为0.475，农业用水比重下降了10个百分点。由于农田灌溉水平的提高，灌区的耕地单产水平和灌溉水分生产率不断提高。据有关部门统计，灌溉耕地的粮食生产能力是全国平均亩产的1.8倍，是旱地的2.9倍，且产量相对稳定。在占全国耕地面积48%的灌溉土地上，生产出约占到全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。

　　从财政支持情况看，为加强小型农田水利建设，2005年中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项资金(以下简称小农水专项资金)，采取“民办公助”方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等开展小型农田水利建设。据统计，20052010年，中央财政累计安排小农水专项资金172亿元。其中，2010年安排小农水专项资金78亿元，比上年增长73%。项目开展六年来，取得显著的经济效益和社会效益，被基层干部群众亲切地称作“小工程大德政”、“小投入大效益”、“小农水大作用”。

　　在此基础上，2009年2010年，财政部和水利部在全国范围内开展小型农田水利重点县建设，中央财政累计安排100亿元，实施两批共850个重点县建设。通过实施小型农田水利重点县项目建设，提升了农田水利设施整体水平，增强了抗御自然灾害能力，促进了农业节水，推动了农业结构调整，提高了农民收入。 2009年重点县建设共维修塘坝10323处，维修引水堰(闸)2026处，实施高效节水面积450万亩，改善灌溉面积1592万亩，新增、改善排涝面积 975万亩，新增粮食综合生产能力385万吨，效益明显。

　　此外，在中央财政安排的农业综合开发投资中，水利建设资金约占60%以上。截至2009年，中央财政农业综合开发安排水利投入773亿元以上，通过实施项目区小型水源工程、灌排沟渠整治改造等建设，共修建和加固小型水库及塘坝 1.5万座，新增和改善灌溉面积5.3亿亩，新增和改善除涝面积2.3亿亩，支持山区、丘陵区开展水土流失小流域治理561.8万亩。

　　财政部有关负责人介绍说，经过几十年的大规模农田水利建设，我国共建成各类农田水利设施2000多万处，其中大中型灌区7700多处、塘坝600万处、引水堰(闸)110万处、小型排灌泵站47万处、灌溉机电井430万眼、水池、水窖(柜)600万处以及近300万公里灌排沟渠，形成了较为完善的农田水利体系，为我国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决占世界22%人口的粮食问题做出了重要贡献。

　　未来10年水利总投资将达到4万亿元

　　我国农田水利建设虽然取得了明显成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。有关专家分析说，目前农田水利建设存在着一些突出问题，如农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制，农田水利建设投资占水利投资的比重偏低。按水利部统计数据，1980年—2008年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为 6%。又如农田水利设施和设备老化失修，难以抗御重大自然灾害。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”，等等。