因此，在“十二五”期间，国家会更加重视农田水利建设。

国家将进行第一次水利普查工作，摸清家底，掌握全国水利设施状况，谋划长远发展规划。从制度上，国家要出台相关农田水利政策，保证国家和各级政府对农田水利的投入。这个投资额将大幅度超过“十一五”期间投入。

同时，国家还将出台一系列法律、法规，建立一套监管体系，来保障农田水利设施的使用、维护和修缮。摸索一套明确国家、地方及相关单位和个人权利、义务的制度，比如建立法人实体或者农田水利协会等市场化主体，运用市场化手段确保农田水利设施的长期有效使用。

《21世纪》：近年来，虽然农业投入也出现高速增长的态势，但与工业投入的热情和水平相比，仍然存在巨大差距。你认为“十二五”期间我国农业投入应保持什么样的规模才是与中国经济社会发展相适应的？

李孟刚：导致对农业投入不足的原因主要有以下几个方面：一、虽然农业是国民经济的基础，但是国家总体发展战略重心并不在农业，工业化以及第三产业的发展一直是改革开放以来国民经济发展的主旋律，农业主要是起支持和辅助作用，自然获得的投入就少；二、农业基础薄弱，因而农业投入的经济效益很难立竿见影，地方政府为彰显政绩，更愿意通过推动城镇化建设快速获得满意的GDP指标；三、农业生产机制落后，缺乏规模效益，很难形成市场化资源配置机制，建立引导社会资本进入农业的有效渠道。

因此，为了解决农业投入不足问题，首先，“十二五”期间财政对农业投入占财政总支出的比例必须提高到10%以上，才能基本适应农业发展需求。其次，必须通过市场机制引导社会资本进入农业，建立社会资本激励和约束机制，形成市场化的农业投入产出竞争机制。第三，在农业市场机制作用下，带动信贷资本进入农业，促进农业物质装备改造、农业科技升级和农业产业化发展等。

只有从上述措施入手，才能够解决农业投入不足及投入资金来源单一的问题，进而实现这次中央经济工作会议提出的，“推动农业发展方式转变，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化”。

采取多元化储粮体系

我们大量建仓库，投入非常大，管理成本很高。现在的做法不仅导致仓储成本升高，也产生了新的民生问题。储存粮食不一定非得由政府花大量资金建仓库。

《21世纪》：根据官方信息，近年来我国粮食综合储备率在30%-40%，远高于国际普遍认同的18%警戒线，但由此也带来了粮食陈化、霉化的问题，并引出食品安全问题。我国现在的粮食储备体系是否有问题？“十二五”期间会否有针对性的措施出台？

李孟刚：从积极的一面看，目前我国粮食储备数量远远高于世界平均水平，在缓解农民“卖粮难”、应对自然灾害与突发事件、平抑粮价等方面发挥了关键作用。

但是，同保障国家粮食安全的目标相比，现行粮食储备体系仍然存在“四个不适应”：一是储备主体不适应“多元发展、协同保障”的需要，政府储备过高导致财政压力加大、企业储备尚未有效开展、农户储备积极性不高；二是储备品种不适应粮食生产与居民消费的需要，优质稻谷、大豆、玉米、薯类等储备不足，原粮与成品粮储备结构不合理；三是储备网络不适应集约化发展的需要，布局缺乏统筹，库点多且分散，民族地区与贫困地区网络不健全；四是储备方式不适应市场经济运作的需要，储备粮轮换体制计划色彩浓厚，与国内、国际市场脱节，调控作用不明显，储备企业缺乏营利能力，政策风险、市场风险以及粮食陈化、霉化风险巨大。