核心提示：据《报告》引述的一份调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取忍气吞声或被动恳求的方式解决。 制图/郑勤韬　　据《报告》引述的一份调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点　　新生代农民工维权意识的主动性和能力比上一代更强，对公民基本权利平等有更高期待。　　全国总工会（下称“全总”）昨日公布的《关于新生代农民工的研究报告》（下称《报告》）给出了上述信息，并建议将解决农民工问题纳入国家和地方经济社会发展规划之中，纳入常住地公共预算之中。　　欠薪时有发生，这是《报告》提出的又一问题。 　　据一项在广东的调查，2009年，新生代农民工人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。　　《报告》建议修改《刑法》，设立“恶意欠薪罪”来维护农民工的合法权益。　　而今年全国两会期间，全总有关负责人就作过类似呼吁。　　“个别调整”转变“集体调整”　　3月到5月正是劳资矛盾在一些地方呈突出之势的时候，其间，全总新生代农民工问题研究课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等地的10余个城市进行调研。调研结果表明，全国1亿名左右的新生代农民工已经成为中国产业工人的主体，而他们与第一代农民工相比，有着鲜明的时代特征。　　全总调研得出的一些结果与《第一财经日报》此前根据国家统计局《2009年农民工监察报告》所描绘的新生代农民工标准像基本吻合：20多岁，未婚，初中以上文化，基本不会干农活，主要在制造业和服务业工作。　　根据《报告》，新生代农民工表现出与传统农民工的鲜明差异：外出就业动机从“谋生、改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变；对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变。　　尤为关键的是，新生代农民工的维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主张转变。而他们对劳动权益的诉求更多，追求精神生活、体面劳动和发展机会的愿望更强烈。　　传统农民工自我维权意识较弱，维权能力不高，权利被侵犯时往往采取忍气吞声或被动恳求的方式解决。　　沈阳市总工会一位负责人告诉记者，传统农民工遇到欠薪等难处比较被动，“爬吊车”往往是最激愤的手段。而新生代农民工则不同，他们维权的意识更强，维权方式比上一代农民工更多。 　　据《报告》引述的一份调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点。　　我国正处于劳动关系调整的新节点。中国人民大学劳动关系研究所常凯教授近日在接受《了望》采访时分析，中国劳动关系正在从“个别调整”向“集体调整”转变。　　新生代农民工期待市民化　　在提出工资收入水平较低、社会保障等基本公共需求及情感精神需求难以满足、劳动合同签订率低、工伤事故和职业病发生率高等新生代农民工面临的难题之后，《报告》建议，可考虑通过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出贡献、人力资本积累等标准，力争每年解决3％的外来农民工——即300万人进城落户问题，以使符合条件的农民工能够转入当地城市户口。　　户籍问题是新生代农民工融入城市的一大瓶颈。　　一名研究收入分配的专家在接受记者采访时表示，农民工能否真正市民化是中国城镇化建设成功的关键。目前“半截子”的城市化将会给社会稳定与经济的可持续发展带来很大威胁。而户籍问题的难点在于附着其上的各种福利太多，使得户籍改革举步维艰。　　考虑到农民工数量的巨大和大中城市的承载能力，积极发展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，促进农民工及其家属向小城镇聚集将是一个有效的措施。　　此外，《报告》建议，应建立农民工工作目标责任考核和激励约束机制，把农民工就业培训、收入增长、居住、就医、子女入学和社会保障等基本生活条件改善，纳入地方政府绩效考核指标体系。（

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