在2010年，粮食连续6年大丰收后的第一个年头，中国社科院发出粮食减产、城乡居民收入差距进一步扩大的预警。

　　中国社科院4月20日发布的2010年《农村经济绿皮书》预计，今年粮食总产量可望达到5.3亿吨。城乡居民收入比率将进一步扩大至3.35:1。

　　与2009年相比较，以上两组数据并不漂亮。2009年的粮食产量为10616亿斤，城乡居民收入比率为3.33:1。

　　气候灾害可以说是数据惨淡的主要因素。事实上，除了大家都在关注的西南地区的特大旱灾，我国冬小麦的主产区——华北和春小麦的主产区——东北也都有冻害蔓延。

　　从去年冬季直至现在，我国冬小麦产区先后出现入冬提前与回春推迟“双碰头”的恶劣天气，而春小麦产区遭遇罕见的低温天气，春耕和春播时间推迟，直接威胁着夏粮的生产。

　　“去年小麦种上没有多久，就下了一场大雪。本该长出10个苗的，只长出了五六个苗。如果目前再不加强管理的话，今年的收成肯定会受到更加严重的影响。”近日正在忙着灌溉的河南省通许县农民张亮对《中国产经新闻》记者说。

　　根据中科院农业水资源重点实验室研究人员开展的野外调查和作物生长模型的模拟结果，他们发现仅在河北平原受冻害影响严重的小麦就达2000多万亩。

　　与西南干旱地区相比，占据全国粮食总产量50%以上的东北和华北地区的粮食产量对我国粮食安全的影响更为重要。

　　正是因为如此，4月19日国务院召开常务会议，专题研究春季农业生产问题，讨论并通过了扶持当前粮食和农业发展的11条政策。

　　依照本政策，张亮的一亩三分地将获得13元补助。听到此消息，张亮说：“现在的小麦是9毛多一斤，一亩地10元，相当于一亩地补助了十几斤小麦。稍微一减产，也要超过此补助。再说目前化肥涨价涨得厉害，一袋能涨20多元。天又旱，又要多浇水。”

　　生产资料价格上涨，单位面积上生产小麦的成本也在提高。

　　受通胀预期等因素的影响，今年CPI指数普遍看涨。“CPI以农产品（000061,股吧）为主，农产品涨价对农民肯定是有好处，但从整体而言，农产品涨价，农业生产资料也会涨，而且涨得幅度更高，遇到这种情况就对农民不利了。”农业部农村经济研究中心经济体制研究室副主任廖洪乐对《中国产经新闻》记者说。
 

　　华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才也对《中国产经新闻》记者表示，农民总是CPI上涨的受害者，粮食价格总是赶不上生产资料价格上涨的速度。如果补贴赶不上涨价速度，那么补贴的意义也不大。

　　粮食产量拉响警报，除自然灾害大面积爆发等外在因素外，农业抗灾自救的能力也在下降。一方面，耕地保护形势非常严峻；另一方面，农业基础设施严重滞后，很多水利设施年久失修；此外，农业劳动力日渐匮乏，尤其是最近几年，在局部地区农业劳动力开始出现短缺。

　　据中央农村工作领导小组办公室农村一组副组长赵阳介绍，在改革开放后的31年里，我们的GDP增长了90倍左右，但是耕地净减少了大约1200万公顷。而水资源方面，我国现在18.26亿亩耕地中有效灌溉面积不到9亿亩，大概是8.8亿亩左右，灌溉率是47%左右。

　　针对耕地保护的严峻形势，有专家表示，应该把耕地保护政策法制化，而廖洪乐认为，耕地保护政策法制化可以考虑，但最主要还是要处理好其中的利益关系，建立一个均衡的利益分配机制。比如，如果某些省市县的农田保护得好，中央可以从一些用地大省的土地出让金中划出一部分资金补给这些省市县。法制是一个方向，但是更要学会利用利益激励机制来保护耕地，目前很多发达国家也在做这个事。

　　邓大才表示，当前更应该提高农民种粮的收益，因为有耕地只是有保障，并不见得就能够保证不减产，也不见得能够保证年年增收。如果种粮没有收益，耕地再多也不行。适当的减产可以通过储务和适当的进口予以解决，粮食价格上涨必然会刺激农民种粮的积极性，播种面积的增加也会随之而来。【张萧然】