进一步完善农产品市场调控的对策建议

　　我国农产品市场调控的总体方向应该是在保持价格基本稳定的基础上，允许农产品价格逐步合理上升；要逐步建立农产品价格与农业生产成本以及城镇低保水平联动机制；要统筹考虑国内政策与国际贸易政策，针对不同品种制定不同的调控和支持政策；努力保持粮食类基础性产品价格相对稳定，尽量减少大豆等贸易依存度高的产品价格大起大落，积极探索鲜活农产品的有效调控办法。

　　针对粮食等基础性产品逐步完善最低收购价等政策，提高种粮收益。继续落实稻谷、小麦最低收购价政策和玉米临时收储政策。考虑到我国粮食进口关税较高，且能采取关税配额等措施控制进口，小麦、稻谷的价格调控应以提高最低收购价为主，适当出口籼米，严格限制粳米出口。对像玉米这类短期内供大于需的产品，应在完善现有临时收储政策的基础上，适当放松出口限制。

　　针对大豆和油料等贸易依存度高的产品继续实行更加灵活的临时收储政策，探索直接补贴农民的办法。在认真执行好临时收储政策的基础上，可进一步加大花生、冬油菜等具有较强竞争优势品种的良种补贴、农资综合直补等的力度，以保护农民利益和调动其生产积极性，增强市场竞争力。此外，要积极探索直接补贴农民的有效办法。

　　针对棉花等"两头在外"的产品，可通过进口管理、储备调节等措施保持市场相对稳定。逐步完善部门行业协会棉花进出口协调机制，通过调整滑准税政策调剂进口，防止国内棉价过度波动。同时，完善籽棉收购与皮棉挂钩的联动机制，把握好国储棉吞吐时机和节奏，利用国内国际市场调节国内供需，稳定国内市场，保护棉农利益。

　　针对鲜活农产品，要依据产品特性探索灵活有效的价格干预政策。一是对生猪、牛奶等生产周期长、与人民生活密切相关的产品，应通过国家储备调节、预案管理、进口调剂等手段稳定国内市场。二是对蔬菜、水果等鲜活农产品，加强市场监测和信息引导，做好产销衔接，加大营销支持力度，完善冷链物流等基础设施建设，落实好绿色通道政策。三是加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度和市场博弈能力。四是加快推进发展方式的转变。大力发展标准化、规模化、专业化种养殖，使我国鲜活农产品的生产由数量型向质量效益型转变。五是建立鲜活农产品市场调节基金，平抑市场价格波动。

　　科学引导社会舆论，正确认识农产品价格上涨与CPI的关系。要切实做好宣传引导，利用多种渠道宣传我国主要农产品供求大体平衡的良好形势，在通胀预期增强的情况下，尤其要防止农产品价格正常波动成为关注焦点。要防范农产品价格不合理的急剧上升，最根本的措施是要稳定发展农业生产，政策调控的着力点要放在调动和保护农民生产积极性和增加供给，防止非农产品价格上涨向农产品传导，防止打压农产品价格的合理上升。