在节能减排和应对气候变化的大趋势下，如何评估水能开发的地位和作用，是亟待解答的问题。

　　“最近这半年来，我几乎是逢会必讲气候变化。”在全国两会召开之际，全国人大代表、人大财经委副主任汪恕诚告诉《科学时报》记者，“在这次全国人大会议上，我要大声疾呼，为实现我国政府提出的‘到2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%～45%’的目标，水电要抓紧上一批工程，再晚就来不及了。”

　　汪恕诚的这番话代表了许多水电人的心声。“两年了，一个大型水电站都没有批，大家都很着急。”在接受《科学时报》记者采访时，谈及这一话题，中国科学院院士、水利水电专家陈祖煜也十分激动。

　　一个众所周知的事实是，环境保护和移民问题是导致近年来大型水电项目核准陷入停滞状态的主要原因之一。现在，在节能减排和应对气候变化的大趋势下，究竟应当怎样评估水能开发在我国低碳能源发展战略中的地位和作用？水能开发与环境保护能否做到“鱼与熊掌兼得”？在实现减排目标的压力下，这些问题都亟待解答。
 

　　“加快发展水电十分必要”

　　“大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右”，这是我国政府为应对气候变化、实现节能减排目标而制定的一项国策。2月27日，国家能源局可再生能源司熊敏峰处长坦承：“从目前的情况来看，要实现这一目标任务非常艰巨。”

　　熊敏峰是在水库大坝与环境保护论坛上作这一表示的。据他透露，在我国政府提出“15%”的目标以来，国内外多个部门和机构都进行了分析论证：在加快产业调整，提高能源效率的情况下，到2020年，我国的能源总量约为45亿吨标准煤。据此，非化石能源要达到6.75亿吨标准煤。如果按届时风电装机规模1.5亿千瓦、太阳能发电2000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、核电8000万千瓦的情况估算的话，要确保15%的目标实现，水电装机容量需要达到3亿到3.5亿千瓦（常规水电），这就需要在原规划2020年水电3亿千瓦（含抽水蓄能3000多万千瓦）的基础上再提高。另外，如果考虑到能源消费总量的不确定性，水电应确保到3.3亿到3.5亿千瓦以上。

　　熊敏峰认为：“从以往规划实施的实际情况来看，能源总量发展目标基本上都是提前实现的，因此加快发展水电十分必要。”

　　汪恕诚对此非常认同：“就按2020年水电装机容量要达到3亿千瓦来算，也只有10年时间了，一年就要投产1000万千瓦，这是明摆着的。一个大的电站怎么也得建10年，中型电站怎么也得5到7年。再不加快水电建设，2020年时中国向全世界庄严承诺的15%的指标就完不成了。”他对此十分着急。

　　据专家预测，到2010年底，全国发电装机容量在9.5亿千瓦左右，其中火电7亿千瓦，水电2.1亿千瓦，核电1016万千瓦，并网风电3000万千瓦，清洁能源发电装机占总装机容量的比重有望达到26%，比2009年有所提高。其中，水电装机容量约为22％。

　　环境保护部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒认为，从现在的国家规划来看，水能开发的前景是非常乐观的：“国家《可再生能源发展”十一五“规划》确定了2010年、2020年我国水电装机容量将在2008年底基础上分别增长30%和100%，未来十余年仍将是水电快速发展时期。”

　　“探索环境保护的新道路”

　　作为一名专注于研究水利工程对环境的影响的专家，陈凯麒认为，在全球变暖、气候变化的大环境里，在大力提倡节能减排、控制温室气体排放的要求下，水能开发要在尊重环境的前提下有序进行，以适应新的挑战，探索环境保护的新道路。

　　据他介绍，在水电建设项目环境影响评价阶段，一般关注的环境影响主要问题有：水文和泥沙情势变化、水质变化、水生生态、陆生生态、移民安置、施工期环境影响、自然保护区、景观、生态流量下泄措施和过鱼措施等。近年来，水电迅猛发展，大小公司“跑马圈水”、“未批先建”，对当地的环境造成了一定影响。无序的水电开发使天然江河渠道化，生境破碎，水环境问题突出，对水生生态和陆生生态产生了无可挽回的不利影响。水库淹没和移民安置不当，导致一系列社会问题和次生环境问题。