新世纪以来，农村经济改革的大幕拉开还是从中央的一号文件开始，而2009年的农村金融也要从中央的第六个一号文件说起，它定调了农村金融发展的政策方向。与以往的五个“一号”文件相比，2009年中央一号文件更强调了金融服务在“三农”领域中的重要作用，针对我国农村金融环境落后、金融机构稀少，以及很多地区的金融服务空白现象提出了具体明确的发展措施。其核心内容就是，鼓励和支持发展适合农村需求的多种所有制的金融组织，大力培养多种形式的小额信贷组织。引导农户发展资金互助组织，规范和引导民间金融；完善多种形式的农村保险体系；加强农村金融服务体系建设。今年10月，在贵州省召开的全国金融机构空白乡镇金融服务工作推进会上，银监会主席刘明康再次强调，要着力推进金融机构空白乡镇金融服务创新，力争用3年左右时间实现全国各乡镇基础性金融服务全覆盖。

　　在政策的指引下，2009年的农村金融机构遍地开花，深入乡镇、深入农村。在政策雨露的滋润下蓬勃发展。其中，还处在试点阶段的村镇银行，以燎原之势在全国铺设。年初的两会期间，中国银监会主席刘明康在全国政协工商联界别的小组会议上表示，银监会对村镇银行的发展目标是2000家。截至9月末，全国共组建农业商业银行29家，农业合作银行181家，组建以县（市）为单位的统一法人机构2055家。

　　对于特殊的2009年，是摆脱金融危机冲击的关键一年，如何让金融更好的服务于经济发展，是重点中的重点。在扩大内需，稳定经济的宏观背景下，如何激活内需，激活农村需求，如何救助中小企业是需要解决的关键问题。因此，2009年的农村金融也就带有了明确的政策倾向。

　　允许小额贷款公司转制村镇银行

　　纵览2009年农村金融政策，最有突破性进展的就是6月18日，银监会发布《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，对于小额贷款公司取得金融牌照设定了标准。规定要求小额贷款公司要开业三年以上，且连续2个会计年度连续盈利才可改制为村镇银行。此举指明了小额贷款公司的光明未来，激发了民间资本参与农村金融机构组建的积极性；促进了小额贷款公司活跃县域和农村金融市场，也将加强对“三农”和中小企业的支持。

　　推进农村信贷担保发展

　　农村信贷担保的发展关系到农村信贷的投放，多年来，金融机构苦于农村信贷风险高，缺少担保物，一直难以开展。2009年，银监会牵头推进农村信用担保体系建设。推进林权体制改革，发展林权抵押贷款，推进土地流转机制改革，扩大农民的担保抵押物范围。刘明康在博鳌论坛上表示，林泉抵押贷款是农村金融地平线上的一道曙光。

　　“保”试点启动 解决农民的养老之忧

　　6月24日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，讨论并原则通过《横琴总体发展规划》。会议决定，2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

　　这一重大政策意味着农民将享受普惠式的养老金，使广大农民在“种田不交税”、“上学不缴费”、“看病不太贵”的基础上,又向“养老不犯愁”迈进了一步,对促进我国农村经济发展和社会和谐将发挥巨大作用。为农民解决“后顾之忧”，不仅是我国社会保障体系的完善，也是激活农村消费的必要举措。

　　回顾2009年的农村金融，一派欣欣向荣之景。展望2010，中国农村金融改革将继续探索前行，承载着政策的春风，中国农村保险与担保体系将更加完善，覆盖范围将进一步扩大，惠及中国千百万农民！农村金融机构将更繁茂的盛开在祖国村镇乡间，为社会主义村建设注入鲜活动力！

　　中国金融网农村金融频道将一如既往的记录中国农村金融的变革与创新，追寻随着经济变迁中国农村金融的时代烙印，探索中国农村金融的发展路径与方向。