按照人口迁移的“推拉理论”，中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的推力基本有了，但中小城市和城镇吸引和留住他们的拉力有待形成

　　“没啥好处的话，我可不转城市户口，转出去就没有地了，至少现在租地的钱够我们买粮食吃。现在国家给农民的补助挺多，还有保，家电下乡也只有农村户口能买。在我们镇上生活，非农业户口还不如农业户口，干嘛要转啊？” 56岁的天津籍农民徐女士，家有四口人，丈夫和两个孩子是非农业户口，而自己的户口还在农村。

　　12月11日，她在接受本报记者采访时说，“我们这边有很多人前几年把户口变成非农业了，但其他什么都没变，家里的地没有了，现在都十分后悔。”

　　不过“如果变成城市户口，国家能够让我们买粮食便宜一点儿，然后给我们比农村医保更好的待遇，我可能会考虑一下。”徐女士说。

　　近年来，我国许多地方都进行了不同程度的户籍制度改革。尤其2008年以来，一些地方的户籍制度改革更是加速推进。

　　2008年1月1日起，云南省深化户籍制度改革宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，统称为居民户。

　　同年10月1日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。湖南也在全省范围内建立户口一元化制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动。江西省也宣布，将探索取消农业和非农业户口划分，逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度。广东也将取消实施已久的流动人员暂住证制度，代之以居住证制度。

　　今年全国“两会”前夕，上海出台户籍新政，由准入制改为条件制，曾在全国引起很大反响。

　　此前公安部的消息说，已有河北、辽宁等13个省、区、市，相继出台了以取消“农业户口”和“非农业户口”性质划分、统一城乡户口登记制度为主要内容的改革措施。

　　2009年中央经济工作会议在部署2010年经济工作的主要任务时明确提出：“当前，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。”

　　放宽户籍管制被坊间认为是城镇化制度安排的重大突破。那么，中小城市和城镇的“自由迁徙”能否给农业转移人口真正带来平等的公民待遇？对中小城市又会带来哪些影响？

　　放宽户籍管制加速城镇化进程

　　放宽户籍限制，给中小城市和城镇带来哪些影响？中国社科院工业经济研究所研究员赵英在接受本报记者采访时说，在中国的城市化进程中，放宽中小城市的户籍，有利于加速中国城市化进程，有利于城市化进程比较均衡地进行。

　　他认为，放宽户籍管制，农业转移人口在城镇安居乐业，对中小城市和城镇的经济发展和管理都有好处，有利于加速城镇建设，扩大内需。

　　至于对企业的影响，赵英认为是间接的。中小城镇的发展，将对企业的内需市场产生影响。

　　另外，对农民来说也有明显的好处。广东省社科院社会学与人口学研究所副研究员刘梦琴向本报记者分析说，转向非农业生产，有利于农民增收。可以减少农户兼业，减少农业生产过密化的行为，提高农业生产效率，有利于农业现代化水平的提高。

　　“在少数大城市已经出现过度城市化现象，甚至城市化是滞后工业化的，放宽中小城市和城镇户籍管制，加快中小城市的城市化，可以理顺工业化和城市化两个发展轮子的步调，有利于促进中国经济增长和长远发展。”刘梦琴认为，将流动人口分流到中小城市，可以分担和缓解大城市公共资源供给紧张的压力，减缓房价上涨的压力，有利于大城市房价的理性回归，从而打击房地产的投机行为。

　　中央和省级财政应向中小城市倾斜

　　来自河北省张家口市康保县的张女士，现在北京某网站做网络编辑。她告诉本报记者，“如果有政策肯定要转，在城里生活，有城市户口会很方便，还可以享受很多市民待遇。”但让她担心的是，农转非后，自己是不是真能享受到和城市人一样的各种福利待遇？

　　按照人口迁移的推拉理论，在刘梦琴看来，要想农业转移人口向中小城市聚集，推力和拉力二者缺一不可。“推拉理论”是研究流动人口的重要理论之一，它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件。中央经济工作会议提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的推力基本有了，但中小城市和城镇吸引和留住他们的拉力是否具备呢？