二是大力发展农村教育事业，造就一代新型农民和产业工人。从基础教育入手提高农村教育水平。将扶贫资金重点用于补助中西部地区农村学龄儿童，保障所有适龄儿童都能享受九年制义务教育，争取高中教育。多种途径促使农民工转变为新型产业工人。抓住产业结构调整和升级的机遇，在城镇化、工业化过程中，通过素质提升等途径，正确引导农民工有序就业，使农民工转变为新型产业工人。从政策、资金等方面鼓励大学生回到农村地区从事基础教育、农村管理和农业产业化方面的工作。
　　三是加快构建农村养老保险网，逐步建立健全农村社会保障体系。近年来，中央加快推进农村社会事业发展，全国农村合作医疗覆盖率达到91.5%，农村居民最低生活保障人数达到4305.5万人，农村社会发展的全面小康进程较快。但农村养老保险事业发展滞后，这个指标农村全面建设小康实现程度为10.7%，在全部18个指标中处于较低水平，直接制约了农村全面建设小康社会的进程。建议多管齐下，加快推进农村养老保险事业建设，逐步构建和完善农村社会保障网络，使农民真正做到“老有所养”。
　　四是加强农民工职业技能培训，积极应对产业结构调整和升级的挑战。要逐步统筹城乡就业和社会保障政策，合理规划和引导农民工有序流动，使农民工的流动和转移与经济结构调整相适应，与城镇化、工业化的进程一致。
　　五是加大政策扶持力度，促进西部大开发向纵深发展。坚定不移地实施西部大开发政策，大力加强西部生态建设，落实好退耕还林各项政策，切实保护好农民的利益。引导西部地区剩余劳动力向沿海发达地区有序转移，从技术培训、社会保障等方面提升农民工素质和收入水平。继续加大对西部地区各项投入的力度，特别要加大对农村教育支持力度。