2008年实现程度达到48.2%，民主法制、农民生活质量等方面进程稳步提升

　　本报讯 据国家统计局最新完成的一份统计报告表明，2008年，农村全面建设小康社会实现程度达到48.2%，我国走完了农村全面建设小康社会近一半的路程。
　　2008年农村全面建设小康社会的总体特点是：农村经济发展、社会发展等方面的全面建设小康进程提升较快；农村民主法制、农民生活质量等方面的全面建设小康进程稳步提升；农村人口素质全面小康进程相对缓慢。从农村全面建设小康的18项指标来看，农村养老覆盖率、农村人口平均受教育水平等指标的全面建设小康实现程度较低。
　　——全国农村全面建设小康社会进程较快。报告显示，2008年，中央及地方进一步加大“三农”投入力度，加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，在经历了严重自然灾害冲击和外部经济环境急剧变化条件下，农业农村经济总体运行良好。2008年，农村全面建设小康社会实现程度达到48.2%，比上年提高6.1个百分点，总体上继续稳定上升，但提升幅度比上年减缓1.1个百分点。
　　在农村经济发展方面，全面建设小康实现程度为44.0%，比上年提升7.7个百分点。在反映农村经济发展的三项指标中，2008年农民人均纯收入为4761元，比上年实际增长8.0%。农村小城镇建设加快，2008年农村小城镇人口比重为25.6%，全面建设小康实现程度为50.5%，比上年提高12.1个百分点。
　　在农村社会发展方面，全面建设小康实现程度为70.1%，比上年提升10.1个百分点。
　　在农民生活质量方面，全面建设小康实现程度为54.9%，比上年提升1.8个百分点。从反映生活质量的四个方面看，2008年农村居民居住质量指数为44.8%,全面建设小康实现程度为47.0%，比上年提高2.3个百分点。
　　在农村人口素质方面，全面建设小康实现程度为15%，与上年持平。
　　在农村民主法制方面，全面建设小康实现程度为79.7%，比上年提升3.7个百分点。
　　在资源环境方面，全面建设小康的实现程度为25.4%，比上年提高18.3个百分点。从反映资源环境的三项指标来看，2008年森林覆盖率为18.2%（第六次全国森林资源清查数），全面建设小康实现程度为26.2%，与上年持平。万元农业GDP用水量为1800立方米，全面建设小康实现程度为72.7%，比上年提高9.1个百分点。2008年耕地面积净减少19.3千公顷（29万亩），耕地面积减少幅度比上年下降，但常用耕地面积变动幅度全面建设小康实现程度仍为负值。
　　——中、西部地区全面建设小康提升速度近10年来首次快于东部地区，中部地区略快于西部地区。报告显示，2008年东、中、西部地区农村全面建设小康实现程度分别为67.6%、44.5%和21.3%，分别比上年提升5.6、6.4和6.3个百分点，中、西部地区农村全面建设小康提升速度分别比东部地区高0.8个百分点和0.7个百分点，这是2000年以来，中、西部地区全面建设小康进程首次快于东部地区。西部地区农村全面建设小康提升速度略低于中部0.1个百分点。
　　东、中、西部地区差距主要体现在人口素质、经济发展和生活质量方面。人口素质方面，提高中、西部地区农村人口受教育水平是缩小东部与中、西部差距的重要途径。中、西部和东部差距首次缩小，东部、中部和西部经济发展的全面小康实现程度分别为70.5%、31.2%和9.9%；生活质量方面，东部、中部和西部农村全面小康实现程度分别为74.5%、48.6%和31.2%。
　　从全面建设小康社会的进程看，到2020年西部地区实现农村全面建设小康社会目标有较大难度。2008年东部地区全面建设小康实现程度为67.6%，已经走完了农村全面建设小康进程2/3的路程，按照农村全面建设小康社会标准，到2020年东部地区可如期实现全面建设小康目标。中部地区全面建设小康社会实现程度为44.5%，走完了2/5的路程。西部地区实现程度仅为21.3%，农村全面建设小康社会刚刚起步。加快中、西部落后地区全面小康进程，逐步缩小东、中、西部差距，是实现农村全面建设小康社会目标的关键。
报告还针对加快农村全面建设小康社会的难点和重点，提出五点政策建议：
　　一是以城带乡、以工促农，加快形成城乡统筹新格局。要抓住我国经济结构调整的契机，按照统筹城乡发展的要求，加快农村金融、公共财政、土地流转等制度建设为主要内容的综合配套改革。
　　二是大力发展农村教育事业，造就一代新型农民和产业工人。从基础教育入手提高农村教育水平。将扶贫资金重点用于补助中西部地区农村学龄儿童，保障所有适龄儿童都能享受九年制义务教育，争取高中教育。多种途径促使农民工转变为新型产业工人。抓住产业结构调整和升级的机遇，在城镇化、工业化过程中，通过素质提升等途径，正确引导农民工有序就业，使农民工转变为新型产业工人。从政策、资金等方面鼓励大学生回到农村地区从事基础教育、农村管理和农业产业化方面的工作。
　　三是加快构建农村养老保险网，逐步建立健全农村社会保障体系。近年来，中央加快推进农村社会事业发展，全国农村合作医疗覆盖率达到91.5%，农村居民最低生活保障人数达到4305.5万人，农村社会发展的全面小康进程较快。但农村养老保险事业发展滞后，这个指标农村全面建设小康实现程度为10.7%，在全部18个指标中处于较低水平，直接制约了农村全面建设小康社会的进程。建议多管齐下，加快推进农村养老保险事业建设，逐步构建和完善农村社会保障网络，使农民真正做到“老有所养”。
　　四是加强农民工职业技能培训，积极应对产业结构调整和升级的挑战。要逐步统筹城乡就业和社会保障政策，合理规划和引导农民工有序流动，使农民工的流动和转移与经济结构调整相适应，与城镇化、工业化的进程一致。
　　五是加大政策扶持力度，促进西部大开发向纵深发展。坚定不移地实施西部大开发政策，大力加强西部生态建设，落实好退耕还林各项政策，切实保护好农民的利益。引导西部地区剩余劳动力向沿海发达地区有序转移，从技术培训、社会保障等方面提升农民工素质和收入水平。继续加大对西部地区各项投入的力度，特别要加大对农村教育支持力度。