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扶贫资金怎么花农民说了算



  据了解,CDD项目村在第一轮小型基础设施及公共服务子项目建设中,由村民自主讨论决定项目工程的预算单价,比国家定额预算的单价低1/3以上,比过去政府主导的项目节约投资成本2/3以上,取得了显著的经济效益。
  CDD拓宽扶贫开发新路径,完善农村金融信用体系
  贫困一直是一个沉重的话题,消除贫困不是简单的济贫解困,而是需要有一个长效的脱贫机制。由于农村金融服务的短缺,农民发展生产所需要起步资金往往无法获得,甚至连简单的再生产都难以维持。为解决农村金融产品短缺,CDD项目借鉴了孟加拉乡村银行及民间小额贷款的模式优点,通过“熟人社会”信用联保的方式,整合扶贫资金和自筹资金设立社区发展基金进行资金互助。郑文凯表示,CDD试点既是对现有扶贫机制的一个有益补充,也是对农村金融信用体系的完善,是个很好的探索,同时为小额贷款创新了一种新的服务模式。
  许玉琴是靖西县农村的一个留守妇女,她一直想养两头母猪,但由于资金短缺,信用社贷款门槛太高而未能如愿。有了社区发展基金后,她申请了1000元贷款,在实施小组的帮助下养了两头母猪,其中一头已顺利地产子出栏,获纯利润7000多元。在3年的试点中像许玉琴这样通过产业彻底脱贫致富的例子很多,项目的实施,直接改善了项目区的生产生活条件,增加了项目区农民的收入,改变了项目区的环境状况。在试点村,政府的扶贫投入、技术部门的服务和群众的投工投劳都较好地纳入了村民议事、管事、干事的决策执行机制,充分发挥了资源整合效应。
  郑文凯表示,CDD在中国的试点对于推进新阶段扶贫开发具有积极的借鉴意义,拓宽了扶贫开发的新路径。该模式需要将国际经验与本国实际相结合,对一些具体操作内容和方法进行科学提炼,如资金到村的管理机制、社区项目评选与决策机制、公示与投诉机制、政府支持服务机制等。同时要进一步探索在现有项目中借鉴 CDD经验,如利用中央福利彩票资金支持贫困革命老区整村推进、汶川地震贫困村灾后恢复重建、贫困村村级互助资金试点及第五期世界银行贷款扶贫等项目借鉴和运用了CDD的经验和做法,下一步还将采用CDD方式在推动贫困地区产业发展、生态建设和改善社区环境方面做出尝试。
  他说,扶贫办今后将加强与国际社会的交流与合作,希望世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构继续发挥多边援助机构的优势,为CDD的国际交流与合作搭建有效的平台,组织有关考察、研讨、培训等活动,促进CDD本土经验国际化、国际经验本土化。


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社区主导型发展项目

 2006年5月31日,由国务院扶贫办外资项目管理中心和世界银行合作开展的社区主导型发展试点项目(CDD项目),在广西南宁市正式启动,该项目总投资约600万美元,预计有10万人从中受益。CDD项目将资源的决策权、使用权和控制权完全交给农民,由农民决定实施什么项目、由谁来实施,并由农民掌握、控制项目资金的使用,依靠农民自己推动社区的发展,实现农民的自我组织、自主管理、自我监督和自我服务,政府则主要负责监督、支持和服务;首次将扶贫工作与村民自治和民主决策结合起来,为基层组织的建立和发展提供支持;开创了政府、国际多边机构与国际非政府组织合作实施项目的先例,引入世界宣明会、国际行动援助和国际计划等国际非政府组织,负责对基层项目实施机构进行培训,并借此探索政府与非政府组织合作的有效模式。

 

社区主导型发展项目目标

  通过在生态脆弱的贫困农村实施社区主导型发展,以帮助试点社区减缓农村贫困和提高环境可持续性,具体目标是:1.在60个贫困社区中改善小型基础设施建设并提高公共服务质量。2.通过向贫困农户提供小额贷款,在农村社区建立自我管理的社区发展基金,以增加农户的增收机会。3.改善项目社区环境并提高社区管理自然资源的能力。4.通过激发社区潜在的社会资本和提高地方治理水平,在社区建立一个自我组织、自我管理、自我发展的可持续机制。5.探索发展和建立适合中国国情的CDD项目运行和管理模式。

CDD项目分区试点

  社区主导型发展项目选择在广西壮族自治区靖西县、四川省嘉陵区、陕西省白水县、内蒙古自治区翁牛特旗4个县(区、旗)开展试点。4试点区均为国家扶贫开发工作重点县,代表了中国各种贫困类型。其中靖西县具有典型的喀斯特地貌,代表中国西南喀斯特地区贫困类型;嘉陵区具有典型的丘陵地貌,代表中国丘陵地区的贫困类型;白水县具有典型的黄土高原地貌,代表中国黄土高原的贫困类型;翁牛特旗属于半牧半农干旱区,代表中国农牧区的贫困类型。


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