60个重点贫困村诠释社区主导型发展扶贫模式　

为了探索适合中国贫困农村可持续发展的新型扶贫开发模式，国务院扶贫办外资项目管理中心与世界银行合作，整合各方资源，推出社区主导型发展（简称CDD）扶贫新模式。自2006年起，国务院扶贫办外资中心与世界银行在内蒙古翁牛特旗、广西靖西县、四川南充市嘉陵区、陕西白水县的60个重点贫困村开展社区主导型发展试点项目。
　　“CDD项目总投资600万美元，主要包括小规模基础设施和公共服务、农村社区发展基金以及社区资源管理和环境改善等内容。
　　CDD项目试点颠覆了传统帮扶式扶贫模式，将农村金融中资金互助小额贷款模式与扶贫开发有机结合，通过将扶贫资源的管理权和控制权交给农民，引导农民积极参与，取得良好的成效。”国务院扶贫办副主任郑文凯告诉记者。
　　从“为民做主”到“由民做主”，将资源主导权交给农民
　　社区主导型发展（CDD）的核心理念就是将社区和贫困人口作为目标群体和受益对象，将资源及决策的使用权和控制权完全交给社区，由农民决定实施什么项目、由谁来实施，并由农民掌握、控制项目资金的使用，依靠农民自己推动社区的发展，实现了农民的自我组织、自主管理、自我监督和自我服务。如果我们把以前的政府主导型扶贫比作为贫困地区“输血”的话，那么，CDD模式就是一种类似于“造血”的扶贫开发模式。
　　郑文凯用一个试点村的例子阐释了这个理念。在广西靖西县龙临镇龙满村饮水和交通极不方便，CDD项目试点以前，龙满村曾得到多个扶贫项目，但村民们并不认可，由于以前的项目只提供物质，运费还得村民自己负担，项目透明度不高，村民们总认为是村干部为了自己的利益强加给他们的，因此消极怠工，村支书黄必虎只好派款派劳，强制上马。CDD项目试点后，该村由村民做主竞争了一个投资近30万元的人畜饮水工程，申请了15.2万元的CDD项目资金，村民们按照CDD模式集体参与，通过民主选举成立了 CDD项目实施小组和监督小组，具体负责项目的实施和管理工作，在行政村成立了由村委会领导、各自然村代表参加的项目决策委员会，负责项目的评选和确定，同时，将资金控制权交给社区。通过制定严格的使用程序、管理办法、监督机制确保资金安全运转。由于村民共同管理，每一笔资金都公开透明，村民参与积极性很高，不仅从项目前的“为民做主”改为“由民做主”，而且项目资金不足部分由村民自己集资完成。
　　据介绍，2008年我国实行新的扶贫标准后，农村扶贫对象规模为4007万人，相当于欧洲一个中等规模国家的总人口数，并且生活在生存环境恶劣、基础设施落后、社会发展滞后、公共服务欠缺的地方，扶贫工作难度很大。郑文凯认为，扶贫工作的主体是农民，CDD机制将扶贫资源的管理权和决策权交给农民，调动农民积极参与，扶贫资金由项目前的单一划拨到社区循环使用、由领导说了算，到自己经营管理自己说了算，有效地解决了资金的流动性及可延续性，使项目发展的可持续性得以保持。
　　参与式扶贫让农民说了算，提高贫困人口自我发展能力
　　四川南充市嘉陵区石楼乡李家观村的村民在谈到CDD项目的实施时，认为这真正是让农户自己当家做主，自己决策、实施、管理项目，办了群众真正想办的事，所以村民参与的积极性空前高涨。该乡文官沟村在过去每年很难召开一次村民大会，即使召开村民大会，迟到早退和无故缺席的现象也十分严重。但自从CDD项目开始动员以来，仅半年时间就召开了如项目组织选举、讨论优先项目清单、投工投劳、实施方案等各类项目会议达40多次，参会人数达1500人次，上至80多岁的老人，下到十几岁的学生都积极参加，基本没有迟到早退和无故缺席的现象，并且踊跃发言，充分表达自己的意愿。
　　郑文凯说，CDD项目最大的特点是以项目为载体，提高了贫困人口自我发展能力。扶贫部门只需建立服务体系，为贫困人口提高发展能力提供外部支持。如配备协调员，明确扶贫部门的服务职能，引入水利、交通等专业部门和国际非政府组织，负责为社区提供多方位、全过程的培训与指导，给社区以充分的自主发展空间，为贫困人口提高发展能力提供实践平台。把资金的控制权和项目的决策权交给社区，通过对资金的管理和项目的申报、决策、实施、管理及监督，提高贫困人口自我组织、管理、发展和监督的能力，逐步形成长期可持续的自身发展能力。通过充分的宣传发动，确保群众的知情权；通过公示与投诉机制和监督小组的建立，确保群众的监督权；通过民主选举社区项目组织和民主遴选项目，确保群众的决策权；通过民主讨论制定项目评选、实施、监督和财务管理等制度，确保群众的参与权，从而充分调动了群众参与扶贫开发工作的积极性、主动性、创造性。CDD项目使社区农户参与程度提高，从而减少了中间环节，节约了项目的投资成本，大大提高了工作效率。