在各部门协商形成一致意见之后，将把相关建议提交最高决策层。但他表示，这“肯定还需要一个过程，我现在没法给你更具体的答复”。 

        据记者了解，一个调研团队正在组建中，将奔赴黑龙江等地就粮油调控政策执行情况进行考察。消息人士告诉记者，“中储粮方面肯定会参与这项调研。” 

        重回计划经济轨道？ 

        不过，就在前述两次粮油行业会议上，国家粮食局副局长曾丽瑛明确告诉在场的粮油企业负责人和相关官员、学者，官方将坚持顺价销售的原则。“今年肯定还会按照顺价销售的原则出售国家储备粮源。” 

        在记者的采访中，国家粮食局系统对于改革粮油调控体系的意见普遍持反对态度，尤其是在顺价销售的问题上。他们认为，“高进低出”的建议将颠覆2004年以来新一轮粮食流通体制改革的努力，进而重新回到计划经济轨道上，政府将再次成为唯一的粮食收购主体，政府将再次背上沉重的财政包袱，农民再次陷入卖粮难的困境，粮食系统腐败案也可能再次频发。 

        “国有粮食企业高价收购，低价出售，其他市场主体怎么可能再有存活的空间？”国家粮食局一位不愿具名的官员对记者说。为了解决粮食收购市场主体单一、农民卖粮难的问题，中国2004年启动的粮食流通体制改革要求积极培育多元的市场主体。 

        在这位政府官员看来，政府现有的调控体系 （托市收购和临时收储）虽然也挤压了社会企业入市收购的空间，但基本上还是遵循了市场的原则。“政府1元收，你企业可以1.1元收嘛。只要你的销售价格高于收购成本，企业就还有存活空间。” 

        而在取消顺价销售之后，“有财政兜底，我政府1元收的可以0.8元卖，你企业可能吗？”所以，在他看来，取消顺价销售对于社会企业意味着毁灭性的打击。 

        而这其中可能的寻租空间更让业内人士担心。 
        
        在国有企业垄断收购市场的情况下，农民售粮时将完全失去选择空间。中国粮食行业协会的一位官员不无担忧地说：“农民卖给谁？去什么地点卖？以什么价格卖？质量标准怎么监督？在这些问题上农民将完全失去谈判能力。” 

        这位官员曾长期在中国粮食主管部门任职，深知部分粮食行业“蠹虫”牟利手法：“国家指定的收储库会以各种理由拒绝从农民手中直接收粮，他们可能会扶持一部分 ‘粮贩子’，强行跟农民分利；或者干脆让这些粮贩子低价接手国储投放的粮源，回头再高价出售给国储库，也就是我们说的‘转圈粮’。” 

        即使主张按市场价出售大豆的黑龙江省粮食局也讳言改革现有的调控体系，“我们跟袁教授的想法不太一样，”该局的官员说，“我们的想法还是通过反周期的操作，既保护农民利益，又保全加工企业。” 

        他更愿意把这看作是经济危机背景下的一个特例，而不能成为一种调控市场、补贴农民和企业的机制。因为，考虑到可能的巨大财政亏损，这样的操作显然不具备可持续性。 

        仅以大豆为例，目前市场大豆价格基本维持在3200-3300元之间，黑龙江一家大型压榨企业的负责人甚至认为，国储大豆以低于3200元的价格投放市场，才能保证有竞争力。 

        考虑到国储3700元的收储价格，再加上收购、加工、物流、保存等成本，每吨大豆的亏损额在500元以上。截止到3月23日，中国政府仅在黑龙江一省的大豆收储量就已达336.3万吨，官方计划在该省收储大豆453万吨。