李国强详细分析了社会资本介入农村土地流转的好处，他说，依靠农民内部的流转，要真正实现土地的规模经营、集约经营很困难，社会资本如果能够进入，将有效带活土地规模经营市场，规模经营的农场、农庄在短时间内会得到蓬勃发展，不仅能提高土地利用效率，而且规模经营、机械化作业还有助于提高土地产能，降低生产成本，提高整体的粮食综合生产能力。

        但是也有人对“城里人下乡圈地”提出担忧。一些基层干部认为，社会资本如果大量介入，按照规定虽然不能改变土地用途，但如果大面积土地都改种非粮经济作物，长此以往是否也会对国家粮食安全构成威胁。

        专家分析认为，长远看，社会资本介入农村土地流转市场，有利于促进土地规模经营，让更多农民逐渐走出土地，但这应该是一个渐进的过程，从发展思路上应鼓励社会资本适度介入，同时有关部门应进行严格管理、登记造册，从全局上统筹把握。

        对策建议：规范混乱的土地流转市场

        基层干部说，目前农村的土地流转非常不规范，很多时候农民之间连协议都不签，就是一个口头协定，回头出现问题的时候就是纠纷。随着今后土地流转渐成规模，其规范性问题也必须纳入日程。 

        史东兴介绍说，以土地转让为例，按照土地承包法要求，这种流转必须经过集体经济组织、即发包方同意，才能生效，土地互换也要求在集体经济组织范围之内进行，可农民在实际操作中根本不管这些。“按照文件规定，土地流转超过１年的，有关双方必须签订合同，可很多农民就是用口头协定。”他说：“即使有农民签合同，其合同条款也都不规范，很多相关责、权、利都没有说清楚，给后期留下了很多隐患。”榆树市农村集体资产管理总站农村合同管理科科长刘中生多年来一直是国家土地政策的一线执行者。他发现近年来绝大多数的土地纠纷都与当初流转的不规范有关，他们在土地仲裁中几乎都是这种案例。

       “现在应该尽快着手建立一个农村土地流转的新平台，以这个平台为载体，不仅能规范土地流转方式，还可以成为联结市场供需的纽带。”孟繁野说，可以依托农村集体资产管理部门，成立一个中介服务机构，其职能可包括：制订土地流转规划，建立土地流转信息系统，收集发布土地供需信息；规范土地流转程序，统一办理土地流转合同（协议）；组织开展集体土地流转收益评估，研究制订并发布土地流转的指导性价格，协调各方利益；进行项目推介等。