在今年“两会”总理工作报告中，对２００９年全面加强“三农”工作的措施中提出：要稳定完善农村基本经营制度，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。 

        有关专家认为，农村土地承包经营权从长期不变到长久不变，一字之差，却具有重大的实质性意义，将成为农村土地流转的新起点。专家提醒，在新一轮土地流转过程中潜存着人地矛盾、社会资本介入及土地流转不规范三个方面的隐患，值得警惕。

        一个土地流转户的“糊涂账”

        高清波是吉林省榆树市黑林子镇团林村农民，家里５口人，１９９７年一共分了１．２５公顷承包地，由于当时种地不赚钱，他把所有土地都给同村的蔡友无偿耕种，自己外出打工赚钱，一直到２００３年底。

        ２００４年到２００５年两年间，由于国家惠农政策，给种地农民发放补贴，两年蔡友共支付高清波５００元土地承包费；２００６年到２００８年，国家惠农补贴越来越多，种地效益越来越好，土地承包费随之增加，三年蔡友共支付４５００元给高清波，但两家之间始终都只是口头协议，没有任何土地租赁合同。

        ２００８年１２月１８日，高清波与蔡友签订土地承包合同，把１．２５公顷土地一次性承包给蔡友１８年，转包费一共２万元。日前，两家因为这２万元土地转包费是否已经支付发生纠纷，高清波还告到了榆树市土地承包仲裁。榆树市农村集体资产管理总站农村合同管理科科长刘中生说，经过他们调查发现，在土地承包双方签订合同的１２月１８日后，蔡友确实在银行有２万元的提款记录，并且蔡友还出示了银行的取款凭证，很明显是高清波存在侥幸心理，认为自己收取了２万元但蔡友没有任何凭证，想钻空子再敲诈一笔。

        刘中生说：“在农村土地流转过程中，很多农民这种自发流转，在程序上存在很多问题，非常不规范，不少农民法律意识淡薄，很容易被其他人钻空子。”据他介绍，现在的土地流转主要集中在农户之间的转包上，大多是本村、本组，集体经济内部成员之间的流转，这种流转属于农民自己内部的事情，灵活性强，但极不规范，很多农民转包土地过程中根本不签合同，就是双方一个口头协议，回过头出了问题就闹纠纷。据统计，截止到２００８年６月份，榆树市土地流转户数３．８户，占总户数１４％左右，面积达到３．７万公顷，其中转包占３．２万公顷，其他还有出租、互换、转让等形式。

       “新政策”：农村土地流转新起点

        改革开放３０年来，我国农村土地承包制度长期不变，在新的历史形势下，这种承包方式已经不适应生产力发展需要，农村土地流转规模小，速度慢。来自吉林省农村经济管理总站的统计数字显示：截至目前吉林省农村土地流转总面积为３３万公顷，仅占吉林省耕地总面积的７％左右。

        榆树市是连续多年的全国产粮状元县，市农村集体资产管理总站站长孟繁野说：“据统计，自１９９７年二轮延包以来，到２００８年８月底，全市累计土地流转面积为３．８万公顷，仅占土地总承包面积的１２％。”

        分析土地流转难成规模的原因，农安县民政局副局长韩树声说，首先是思想认识上存在误区，一些农村基层干部片面理解中央的土地承包政策，将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来，因此在实际工作中形成两种倾向，一是无所作为，二是行政包办代替，违背农民意愿，无偿或低价强行推动流转，热衷圈地搞政绩，侵犯农民的土地承包经营权。

       “中介服务滞后，市场运作机制尚未形成，限制着土地承包经营权流转。”德惠市农业局局长丁日辉说，虽然各乡镇建立了土地流转服务中心，但大都有名无实，只在农经部门挂挂牌子，由农经站抓抓数字统计，真正按照市场经济运作要求，充当流转服务媒介、履行服务职能，发挥中介效能的还不多。流转信息畅通、发布功能齐全、中介服务完善、管理规范严密的土地流转市场运作机制尚未完全形成。