在今年“两会”总理工作报告中,对2009年全面加强“三农”工作的措施中提出:要稳定完善农村基本经营制度,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。
有关专家认为,农村土地承包经营权从长期不变到长久不变,一字之差,却具有重大的实质性意义,将成为农村土地流转的新起点。专家提醒,在新一轮土地流转过程中潜存着人地矛盾、社会资本介入及土地流转不规范三个方面的隐患,值得警惕。
一个土地流转户的“糊涂账”
高清波是吉林省榆树市黑林子镇团林村农民,家里5口人,1997年一共分了1.25公顷承包地,由于当时种地不赚钱,他把所有土地都给同村的蔡友无偿耕种,自己外出打工赚钱,一直到2003年底。
2004年到2005年两年间,由于国家惠农政策,给种地农民发放补贴,两年蔡友共支付高清波500元土地承包费;2006年到2008年,国家惠农补贴越来越多,种地效益越来越好,土地承包费随之增加,三年蔡友共支付4500元给高清波,但两家之间始终都只是口头协议,没有任何土地租赁合同。
2008年12月18日,高清波与蔡友签订土地承包合同,把1.25公顷土地一次性承包给蔡友18年,转包费一共2万元。日前,两家因为这2万元土地转包费是否已经支付发生纠纷,高清波还告到了榆树市土地承包仲裁。榆树市农村集体资产管理总站农村合同管理科科长刘中生说,经过他们调查发现,在土地承包双方签订合同的12月18日后,蔡友确实在银行有2万元的提款记录,并且蔡友还出示了银行的取款凭证,很明显是高清波存在侥幸心理,认为自己收取了2万元但蔡友没有任何凭证,想钻空子再敲诈一笔。
刘中生说:“在农村土地流转过程中,很多农民这种自发流转,在程序上存在很多问题,非常不规范,不少农民法律意识淡薄,很容易被其他人钻空子。”据他介绍,现在的土地流转主要集中在农户之间的转包上,大多是本村、本组,集体经济内部成员之间的流转,这种流转属于农民自己内部的事情,灵活性强,但极不规范,很多农民转包土地过程中根本不签合同,就是双方一个口头协议,回过头出了问题就闹纠纷。据统计,截止到2008年6月份,榆树市土地流转户数3.8户,占总户数14%左右,面积达到3.7万公顷,其中转包占3.2万公顷,其他还有出租、互换、转让等形式。
“新政策”:农村土地流转新起点
改革开放30年来,我国农村土地承包制度长期不变,在新的历史形势下,这种承包方式已经不适应生产力发展需要,农村土地流转规模小,速度慢。来自吉林省农村经济管理总站的统计数字显示:截至目前吉林省农村土地流转总面积为33万公顷,仅占吉林省耕地总面积的7%左右。
榆树市是连续多年的全国产粮状元县,市农村集体资产管理总站站长孟繁野说:“据统计,自1997年二轮延包以来,到2008年8月底,全市累计土地流转面积为3.8万公顷,仅占土地总承包面积的12%。”
分析土地流转难成规模的原因,农安县民政局副局长韩树声说,首先是思想认识上存在误区,一些农村基层干部片面理解中央的土地承包政策,将稳定农村土地承包关系与承包经营权流转完全对立开来,因此在实际工作中形成两种倾向,一是无所作为,二是行政包办代替,违背农民意愿,无偿或低价强行推动流转,热衷圈地搞政绩,侵犯农民的土地承包经营权。
“中介服务滞后,市场运作机制尚未形成,限制着土地承包经营权流转。”德惠市农业局局长丁日辉说,虽然各乡镇建立了土地流转服务中心,但大都有名无实,只在农经部门挂挂牌子,由农经站抓抓数字统计,真正按照市场经济运作要求,充当流转服务媒介、履行服务职能,发挥中介效能的还不多。流转信息畅通、发布功能齐全、中介服务完善、管理规范严密的土地流转市场运作机制尚未完全形成。
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