基层干部分析认为，农民的小农经济意识阻碍着土地经营权流转。绝大多数农民还是把承包地作为自己主要的生产资料和最终的生活保障，农户宁愿粗耕粗放，赔本经营，也寸土必争，不愿放弃土地承包经营权，对土地流转存有戒心，把土地看成了“保命田”“退路田”。

       “土地承包经营权长久不变，势必会在一定程度上加速农村土地流转步伐，吹响新一轮土地流转的号角。”德惠市农业局局长丁日辉分析说，从长远看，农业要增产，农民要增收，依靠传统一家一户分散的经营模式已经很难实现，通过土地规模经营，不仅可以实现种粮的规模效益，适应农业机械化发展，还能解放农村劳动力。

        以土地承包“新政”为起点，丁日辉描绘了未来农村发展蓝图：部分农民搞规模化种养业，部分农民专门从事二、三产业，部分农民长期在外打工，每个类型的农民都有不同的收入主体，改变目前绝大多数农民仍以种地为主要收入来源的旧面貌，逐步形成一个农民收入多元化支撑的新格局。

        隐患一：人地矛盾隐患继续累积

        一个是具有承包权却由于种种原因没有得到土地的，一个是新生人口分地问题。吉林省一些干部认为，在土地承包３０年不变期间，这种矛盾已经不同程度显现，现在变成了长久不变，这种矛盾将继续累积，成为未来威胁农村稳定发展的一大隐患。

        吉林省农村经济管理总站副站长史东兴说，前些年农民种地效益不好，农民种地积极性不高，很多具有承包权的农民没有得到土地。“这几年国家不但免除了农业税，还给农民发放各种补贴，在很多村子都出现了争地热，由此已经出现了无数的矛盾纠纷。”他说：“农业人口不断增长，可用于分配土地日益减少，比如城市发展征地问题，已经成为一个不可调和的矛盾，这种隐患将越积越深。”

       “如今在农村，有的一口人种三四口人的地，有的三四口人种一口人的地。”德惠市农业局局长丁日辉说，土地承包关系稳定不变，生不添、死不去，新生人口没有地已经成为一个共性问题。据他介绍，前些年农村还有不少预留的机动地，可以用来进行调节，近年来由于机动地在发包、管理过程中比较混乱，机动地对农村土地承包的调节作用已经弱化。但从长远趋势上分析，如今越来越多的农村青壮年劳动力正逐渐走出土地，随着今后小城镇建设不断发展，城乡一体化进程提速，矛盾始终会得到解决。

        榆树市农村集体资产管理总站站长孟繁野认为，土地承包方面，大政策要稳定，细节上也应该灵活机动。他建议说，对于新生人口问题，可以用死亡人口、脱离农村人口的土地进行调剂，实在调剂不了的，能否考虑在其就业、社会保障等方面，让他们与分到土地农民享受差不多的待遇。

        史东兴建议说，从长远看要解决人地矛盾问题，一方面要依靠劳动力转移，另一方面要依靠农村人口的城镇化，归根到底就是让农民逐渐走出土地。这需要国家尽快健全农村的社会保障体系，比如对农村特困群体应该有特殊救助，完善农村低保制度等，让农民逐渐转变“保命田”的观念。

        隐患二：如何看待“城里人下乡圈地”

        推进城乡一体化进程，吉林省已经开始大面积的户籍制度改革，逐步在全省范围内取消农业户口、非农业户口性质和由此衍生的其他户口类型，首先放开长春、吉林以外城市（镇）的农民进城落户限制。专家认为，户籍制度的改革必然涉及将来集体经济组织范围的界定问题，由于目前的政策缺乏细节性规定，为社会资本介入农村土地市场开了道“暗门”。

        榆树市市委书记李国强分析说，土地承包权长久不变，同时提出了出租、入股、转包、互换和转让５种流转方式，其中转让到底限制在什么范围之内，并没有明确规定，涉及到社会资本能否进入农村土地市场这个关键性问题。史东兴认为，从他对政策的理解看，土地流转新政策虽然打破了集体经济组织的界限，但原则上还必须是农民身份，不鼓励城市工商业户到农村租赁、经营土地。他说：“但集体经济组织界限的打破，实际上还是给社会资本的进入留下了空间，城里人可以通过在农村的亲朋去租赁土地，这方面将很难控制。”