三是，小城镇作为农村社区的发展模式,它应该有相应的社区功能, 如社区的文化功能、经济功能、服务功能等,而在小城镇建设对农村老年保障的支撑功能中,社区老年人服务是一个关键。结合我国国情与西方发达国家社会保障改革的经验来看,小城镇建设应具备的社区服务功能主要体现在老年人照料、护理、合作医疗上。在家庭养老功能社会化的趋势下,小城镇建设应该考虑组建老年人的社区服务队伍,对家庭无法进行照料、护理的老年人提供社区服务, 使老年人的生活得到保障。另外,小城镇建设对解决我国农村老年人的医疗保障也能起到很大的作用。我们知道,改革前合作医疗曾经在集体经济体制下发挥很大绩效, 而后随着集体经济削弱逐渐消失。进人年代以来, 在农村经济发展并不发达, 农民收人并不充裕的现实下,农村老年人个人负担或者由其家庭负担医疗费用的开支难免捉襟见肘。农村老年人缺医少药的情况开始凸现, 农民对合作医疗的呼唤比较迫切, 在有些农村地区, 合作医疗又开始出现并发挥了很好的绩效。小城镇建设一方面可以在软件措施即制度上, 通过建立合作医疗制度来解决人住小城镇的老年人的医疗保障,另一方面则可以在硬件措施上通过建立合作医疗站来对农村老年人的医疗保障给予有力的支撑。