建国初到上世纪80年代

□乡村政权并存。新中国成立后，党在农村建立了人民政权，当时乡与行政村同为行政区划，都纳入国家政权体系。

□乡政权体制。1954年由宪法和地方组织法首次明确规定，乡镇是我国最基层的政权组织，村一级退出政权体系。

□人民公社体制。1958年以后，在乡一级建立人民公社，实行“政社合一”体制，公社兼有国家行政管理和集体经济经营管理双重职能。

□乡政村治体制。1978年以后，随着农村家庭承包制的普遍实行，人民公社体制逐渐开始解体。1982年修订的宪法废除了人民公社体制，恢复了乡镇政权体制；同时在村一级实行村民自治，设立村民委员会。

　　从恢复乡镇政权建制到本世纪初

□1986年，中共中央发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，开展撤乡并镇。这次改革重点解决恢复乡镇政府以后，加强乡镇政府职能问题。1985年全国有104900个乡镇，经过这次改革乡镇数量减少近2万个。

□上世纪90年代初，部分省份选择一些县进行县乡综合改革试点，重点解决乡镇政企关系不顺、县对乡统得过死等问题，实行简政放权，理顺服务部门的条块关系，加强乡镇农业社会化服务体系建设。

□1993年，从中央到乡镇又进行了一次政府机构改革，乡镇人员编制精简42％，并规范了县直部门派驻乡镇的农技、农机、畜牧、兽医、文化、广播等服务性机构的管理方式。

□1999年，全国开展地方机构改革，对乡镇采取适度撤并、压缩财政供养人员、归并事业站所、优化教师队伍等措施，并首次提出乡镇机构改革要与农村税费改革密切配合。

□2000年3月，中央决定在农村进行税费改革试点，主要在安徽进行。安徽结合正在进行的地方政府机构改革，把乡镇机构改革作为配套改革的内容之一。 　（盛若蔚整理）