“两会”刚刚开幕，回看2008年，尽管国际金融危机对我国经济造成了相当程度的冲击，但农业和农村发展的“好收成”却体现出非一般的抗风险能力，带给国人不少意外惊喜。2009年，我国仍将继续抵御国际金融危机的冲击，全国上下都期望进一步发挥农业农村对国民经济的基础与后盾作用。“两会”召开之初，部分人大代表、政协委员也就此提出了一些有益建议。

　　说起来，2008年农业农村的头一个好收成就是粮食，粮食总产达到10570亿斤，同比增长5.4%，比历史最高水平1998年还增长300多亿斤，实现近40年来第一次连续5年增产；亩产达到330公斤，比历史最高的上年增加13.4公斤，增长4.2%，是建国以来第一次；油料生产扭转了食用植物油自给率连续8年下滑的局面，生猪生产快速恢复；全年农民人均纯收入增长8%左右，实现连续5年较快增长。

　　另一个好收成就是去年农民收入的增长也出乎预料。去年农民人均纯收入达到4761元，同比增加621元，在我国历史上是绝对额增加最多的一年。农民人均纯收入的名义增长率，不扣除物价指数达到15%，扣除物价指数达到8%，达到了一个新的历史高度。

　　还有一个好收成就是农村公共事业有了明显发展。有1.4亿农民子弟去年都免除了义务教育阶段的学杂费和获得了政府免费提供的课本；纳入农村新型合作医疗制度的农民超过8.1亿人，覆盖率相当广；有4284万农民被纳入了最低生活保障制度；农业和农村的基础设施，比如电网建设、道路建设、饮水建设以及沼气的建设，各个方面都有了很明显进展。

　　然而，从去年秋天开始，国际金融危机对中国经济的冲击波及农业和农村经济。对中国来说，农业农村发展当前面临的突出问题有两个：一是农产品(14.91,-0.42,-2.74%)价格的涨幅明显下降，有些农副产品的价格是绝对水平的下降，因此对农业生产带来一系列的不利影响。二是出口的低迷影响农民工的就业，一部分农民工不得不离开城市回到家乡，带来农民收入增长的困难。

　　事实上，对于农产品价格下行压力加大的困难，中央高层高度重视，已经陆续采取了一些针对性的政策和措施。一是加大对农业基础设施和科技服务方面的投入，以降低农民的经营成本。二是进一步加大对农业的各项直接补贴，目前对农民的直接补贴主要有种粮补贴、良种补贴、农机具补贴和农业生产资料价格综合补贴四种，今年预计会增加到1200亿元左右，这样就可以直接增加农民的收入。三是提高政府对粮食最低收购价格的水平。前不久，政府已公布2009年稻谷收购价格，提价幅度在13%至16%左右。据测算，如果每斤粮食提价0.11元，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。四是增加政府储备，鼓励商业、企业、加工企业增加商业性的储备，以减少市场流通量，使得供求达到平衡。据农业部分析，只要粮价能够保持在合理水平上，其他大多数农产品也就都能有一个合理的价格水平。

　　根据中央安排，除1200亿元农业补贴外，国家今年还将投入400亿元实行家电下乡、农机补贴和汽车下乡。那么，国家的惠农补贴究竟应该怎样才能发挥出更大的效益？对此，全国人大代表蔡德宽建议将这些补贴捆绑使用———集中力量重点解决基础设施、公益事业等农民生产生活中的难点。据他了解，有些地区目前的粮食直补、农资综合直补加在一起平均每亩只有几十元，户均一二百元，解决不了根本问题。如果各地集中使用，就可以投入农村基础设施建设，特别是急需的水、电、路、讯等设施建设，以及医疗卫生、教育养老等公益事业，将大大改善农业生产和农民生活条件，使有限的惠农补贴发挥出更大作用。

　　受全球金融危机影响，今年全国共有2500万农民面临就业压力，其中大多数来自中西部地区。针对这种局面，全国政协委员、浙江省政协副主席徐冠巨认为，如今的中西部地区同样有不少创业机会，社会各界和各级政府要共同努力，鼓励和引导中西部地区农民创业，提高创业成功率。为此，他建议在对农民创业进行职业技能培训的同时，还要重视对创业农民经营管理能力的培训。建议政府或社会中介组织通过为农民提供小型工业、商业、养殖业、种植业等创业园区，降低农民创业门槛；通过提供设备租赁，发展二手设备交易市场，开展小额贷款服务等方式，解决创业农民资金难题；通过发展生产资料市场，解决创业农民创业的原材料供应问题。