认清形势才会拿出针对性措施

 北京大学中国地方政府研究院院长 彭真怀


      《政府工作报告》指出，在复杂多变的形势下，要努力增强宏观调控的预见性、针对性和有效性，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。我认为这非常重要。这场由美国引发的国际金融危机，实质上是全球范围的经济危机，对我国而言就是一场产能过剩的危机。但很多人还没有意识到这个实质问题，需要深刻认识国际、国内形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，把影响分析得更深入，把措施制定得更切实。

        帮助出口企业把目光转回国内

      《政府工作报告》指出，面对外部需求急剧萎缩、国际贸易保护主义抬头的严峻形势，要坚持出口市场多元化和以质取胜战略，巩固传统出口市场，大力开拓新兴市场。我认为，这对于清理和调整外贸政策具有重要的战略意义，有利于改善我国对外贸易发展环境，促进世界经济尽快复苏，为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献。

        应当清醒地看到，美、欧、日三大经济体同时陷入深度衰退,出于维护自身利益的实际需要，都在大幅度减少外部需求。以美国为例，奥巴马在贸易问题上，更倾向于贸易保护政策，阻止就业机会流失海外。美国是我国出口增长的最大贡献者，是我国电子、机械、服装、钢铁、玩具和家居用品的主要销售市场。美国外部需求的明显下降，已经引起我国出口的结构性和总量性同步下滑。问题还在于，其他主要经济体汽车、造船等大型制造业的减产，纺织、服装等日用消费品需求的萎缩，也导致我国出口产品供过于求。我了解到，被喻为出口“晴雨表”和“风向标”的广交会，在2008年秋季展会上成交量首次出现负增长，全年成交额下降了5.5%。

        去年9月以来，我国3次大幅度提高出口退税率，涉及近4,000种产品，其中161种“触顶”达到了17%。应当指出，在当前外需下降的大环境下，我国对外贸易遇到的困难空前增大,单纯依靠提高出口退税率很难产生实际效果。更何况，出口退税率提高后，外商必然相应降低产品报价，在一定程度上成为国家补贴外商，出口企业的收益反而会小于外商。我认为，应当帮助出口企业尽快把目光转回国内，变原来的外销为内外销并举，用“两条腿”走路。对化工、钢材等高污染、高耗能、资源性产品出口企业更应当断臂求生，主动关停并转，避免高消耗、低效率之路越走越远。正如《政府工作报告》所指出的，要坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，淘汰落后产能，加快产业升级和体制创新，形成参与国际合作竞争新优势，增强更高水平上的可持续发展能力。

        改革开放30年来，作为一个特有的经济现象，我国通信设备、计算机及其他电子设备制造业出口依存度高达70%，纺织服装、鞋帽制造业出口依存度达到40%以上。对国外市场的高度依赖成为我国经济增长的软肋，但深层次的问题还在于，我国通过出口创造的大笔外汇，大多用于购买美国国债，或者存放在美国银行，这些钱又通过美国企业回到我国投资。购买美国国债最多只有5%的收益，外商投资回报率却高达15%。这一来一回，不算我国付出的环境污染、本土企业被挤出等隐性代价，中间就是10%的净损失。这种出口增长模式所造成的后果就是，把国内资源消耗殆尽后，今天又不得不到世界各地高价买资源。因此，我认为要学会承受GDP的慢速发展，不必过于理会出口对GDP增长速度或左或右的讨论。《政府工作报告》就此指出，今年8%左右的国内生产总值增长目标，也是综合考虑了发展的需要和可能。

        没有购买力的房地产市场是危险的

      《政府工作报告》指出，要努力实现居者有其屋的目标，整顿市场秩序，规范交易行为，稳定市场信心和预期，推动房地产业平稳有序发展。我认为，这个判断抓住了房地产市场的症结。从2005年开始，我国房地产市场就进入价格膨胀期，高房价让富人更富，让地方官员寅吃卯粮出政绩，中低收入居民却买不起房子，多年带病运行，严重违背了市场经济规律。