四川通江县试点新型农村社会养老制度，仍面临养老金低、农保基金增值渠道单一等问题

 
        ■ 关注焦点

　　在全国尚未建立统一的农村养老保险制度之时，作为国家扶贫开发重点县，四川通江县做了探索，2006年开始在全县推进新型农村社会养老保险工作，并规定参保农民均可用保险缴费手册作为质押进行贷款。

　　目前，全县48万16岁—59岁的农民中，已有4.3万人参保。

　　不过，试点过程中也面临一些尴尬。养老金领取标准低，直接影响农民参保的积极性。而缺少中央财政的支持和农保基金的增值渠道，钱仍然是个大问题。

　　□本报记者钱昊平 四川报道

　　建了三间新房，结果是“两头赚”，说起这些，李书先笑意中透出满足。

　　李书先，52岁，四川通江县农民。

　　去年8月，临近房子建成时，资金告急，借了5000元还差3000元，他只好去信用社贷款。

　　贷款需要担保，当时，李书先的“资产”只是自己2004年缴纳的农民养老保险账户里的5000元。

　　正是这5000元，解决了他的难题。

　　根据通江县的规定，凡是参加了农村社会养老保险的农民，去信用社贷款时，都可以用保险缴费手册作为质押，贷款额度不超过保险账户的80％。

　　按此标准，李书先可以贷4000元，最终他贷了3000元。

　　“如果不缴养老保险，钱平时也会花掉，放在那里还能给以后一个保障，同时又能拿到信用社的贷款。”2月16日，李书先算起这笔账，认为是“两头赚”。

　　当然，李书先不是唯一的受益者。

　　在四川通江县，48万16岁—59岁的农民中，已有4.3万人参加了农村社会养老保险。

　　土地难以养老

　　通江农民人均纯收入只有2300元，达不到全国水平的一半

　　通江，一个地处川北的山区农业大县。

　　虽然还不到60岁，家住新场乡的李书先已开始考虑，养老“不能完全指望儿子”。

　　他的大儿子在苏州一家电子厂做工，二儿子春节后去了延安，还在找工作。

　　可是，他又对土地没信心。

　　全家六口人，只有2亩多地，种出的粮食不够吃，去年他又租了别人4亩地，一年的租金是500斤稻子。

　　在新场乡党委书记王智刚看来，“从数量和收益两个因素来看，土地保障不了本地农民的养老。”

　　但通江全县75万人口中，有农业人口65万，60岁以上者10万，占农业总人口的15％，已步入老龄化社会。

　　通江农民人均纯收入只有2300元，达不到全国水平（4700元）的一半。

　　作为国家扶贫开发重点县，通江每年的财政收入仅4000多万。

　　通江县农村社会保险局局长李斌的感受是，“在未富先老的现实下，通江老有所养的压力巨大”。

　　农保中断后重启

　　通江县1996年启动农村养老保险试点，两年后停滞，2002年重启

　　实际上，早在1996年，根据民政部的试行方案，通江县就启动了农村养老保险试点工作。

　　“但效果不好。”李斌说。

　　当时的状况是，农民的税费负担还很重，加上交通不便，信息闭塞，没有多少人外出打工，农民没有余力去缴养老保险金。

　　到了1998年，全县有4700人参保，参保基金74万元。

　　不过，由于当年国务院整顿保险业，通江县的农村保险工作就停滞了。国务院机构调整后，农村养老保险工作也由民政部移交到劳动部。

　　直到2002年，通江县理顺关系，农保工作重启。

　　在李斌看来，重启的农保工作基本还是沿袭了民政部出台的方案，只做了一些局部修正。

　　1996年试点后，都是一次性缴纳保费。2002年重启后，考虑农民有时周转困难，允许农民多次缴费。

　　就是在那时，诺江镇城南村农民张克杨在县电视台里，看到了关于农村养老保险的宣传片。

　　他庆幸自己看到了那段片子，“要不，我现在哪能每月都领262块钱，这就跟当干部的领退休金一样”。