农业是经济平稳较快发展的重要基础

　　河南财经学院教授 杨承训

　　今年的中央1号文件指出：“做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”中央作出的这一判断以及一系列部署具有很强的针对性，符合实际，意义重大，体现了科学发展观的要求。

　　农业是我国经济发展的基础产业。我国用不到世界9%的耕地养活着世界21%的人口，农业对于我国这个世界第一人口大国来说具有特殊重要的地位和作用。近30年来，我国农业为工业化、城镇化发展作出了重大贡献。连续多年的农业稳定发展，是当前我国经济受到国际金融危机冲击而发展的基本面没有改变的重要原因之一。但也应当看到，我国农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。尤其是当前国际金融危机对我国经济的影响日益加深，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在这种形势下，深刻认识做好农业农村工作的重要意义，促进农业稳定发展和农民持续增收，对于保持经济发展的好势头具有基础性作用。

　　扩大内需的关键在于启动农村市场。从边际消费倾向（1单位的新增收入中用于消费部分的比率）来看，收入越高的人边际消费倾向越低，收入越低的人边际消费倾向越高。我国最大的低收入人群与最大的国内市场在农村。从这个意义上讲，扩大内需最大的潜力在农村。从消费需求来看，一方面，农村居民的消费水平和消费质量低于城市居民，农村具有巨大的潜在消费需求；另一方面，近年来党中央、国务院高度重视农民增收问题，出台多项惠农政策，农民收入水平不断提高，具有进一步提高消费水平的能力。此外，我国处在城镇化快速发展的过程中，外出务工农民同城市形成千丝万缕的联系，他们具有比较开阔的视野和改善生活的愿望，成为带动农村消费结构升级的主力军。从投资需求来看，去年底中央出台的保增长、扩内需的政策措施和今年的中央1号文件都把社会主义村建设放在突出位置，农村公共设施特别是改善环境卫生、发展循环经济以及公路建设等的投资需求相当可观；大量中小型企业植根于村镇，形成多种多样的产业集群，将有力地推进农村市场需求的扩大。再从长远看，社会主义村建设的推进必将带动形成巨大的投资和消费新市场。可见，现阶段扩大内需的空间主要在农村，关键在于进一步提高农民收入，着力点是破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。