编者的话
　　针对当前严峻的国际国内经济形势，今年的中央1号文件指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。怎样理解中央作出这一重要判断的宏观背景和重要意义？怎样深化对党的十七届三中全会和中央1号文件精神的认识，把中央关于“三农”问题的方针政策和工作部署落到实处？怎样在困难的经济形势下促进农业稳定发展、农民持续增收，进一步巩固国民经济平稳较快发展的基础？请看几位专家的分析和解读。

　　扩大内需的最大潜力在农村

　　中国社会科学院农村发展研究所所长 张晓山

　　保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，而保增长的根本途径是扩大内需。今年的中央1号文件指出：“扩大国内需求，最大潜力在农村”。扩大农村需求，对于应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展具有特殊重要的意义。

　　促进农村消费是启动国内消费市场的基础和重点。我国经济社会发展长期存在的国内需求不足、经济增长偏重于投资和出口的问题，在农村更为明显。2006年，农村固定资本形成增长对国内生产总值增长的贡献份额为5.3%，农村居民消费增长对国内生产总值增长的贡献份额为5.8%，远低于城镇（分别为34.3%和21.6%）。生产归根结底是为了满足消费，投资与消费失衡最终会阻碍甚至破坏社会再生产的良性循环。目前工业生产产能过剩，就与农村居民消费不足直接相关。面对国际金融危机的冲击，我国应努力调整投资与消费的关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点。但在我国二元经济结构的条件下，市场力量无法自发地改变分配关系，因而通过政府干预促进农村消费需求增长就成为必然选择。

　　促进农民增收，扩大农民消费需求。研究表明，我国农村居民现金消费支出的边际倾向系数能达到约0.76。但只有农民收入增长，他们较高的边际消费倾向才能转化为有支付能力的实际需求。2007年，农民人均纯收入中工资性劳动报酬收入占38.6%、农林牧渔业收入占42.1%，两项合计占80.7%。因而，要促进农民收入实现较大幅度增长，需要着力在增加农民的工资性收入和务农收入上下功夫。第一，加强农业和农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件。针对农业基础设施薄弱、社会事业和公共服务发展滞后的现状，今年的中央1号文件提出2009年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。办好这些实事，不仅能够为农民创造更多就业机会、直接增加农民收入，而且能够改善农民的生产生活条件、增强农业综合生产能力，必然会促进农村经济社会发展。第二，在充分发挥市场机制作用的前提下，政府进行适当调控，建立农业稳产、农民增收的长效机制。建立农业稳产、农民增收的长效机制，涉及农用生产资料的供应和价格以及农产品生产、流通、运输、储存、调配、进出口贸易和消费等多个环节，需要从多个方面着力。因此，今年的中央1号文件提出，2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加农业补贴资金，并提出运用多种手段进行调控。贯彻落实中央精神，应努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，努力走出“少了喊，多了砍，不多不少没人管”的循环，保障农民的农业经营收入稳定增长。第三，调整国民收入分配格局，改善民生。公共财政支出应更多地直接用在农民身上，而农民最担心的是看病、养老和教育费用高等问题。对此，今年的中央1号文件强调在农村教育、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村新型社会养老保障体系建设等方面加大支持力度。做好这些方面的工作，既可直接减轻农民生活负担、免除农民消费的后顾之忧，又可使财政支出较快变成一部分农村低收入群体的消费，从而拉动内需，促进社会稳定。从长远看，则有助于提升农村人力资本质量，为农村劳动力创造更多的就业机会。

　　深化改革，为扩大内需创造条件。国际金融危机既对我国经济社会发展形成巨大压力，但也为加快改革、深化改革提供了契机和动力。应将增加投入与深化改革结合起来，通过改革提高投入的效益。第一，深化农村土地制度改革。在稳定农村基本经营制度的前提下，加快制度创新步伐，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，使农民和农业经营者能得到规模经营和产业化经营的增值收益。在农地转为非农建设用地的过程中，加快建立城乡统一的建设用地市场，保护被占用土地农民的合法权益，使他们能分享到城镇化、工业化的红利。第二，加快农村金融体系改革。农村金融是现代农村经济的核心。当前，多元化、竞争性的农村金融体系尚未建立起来，为农民提供金融服务的农民合作金融组织尚未发展起来，制约了农业增产和农民增收。应落实党的十七届三中全会《决定》，抓紧出台农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。第三，加快农民工社会保障制度改革。我国现有约1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工，解决他们的失业、医疗、养老等问题刻不容缓。应加快制定适合农民工特点的养老保险办法，加快解决养老保险关系跨地区转移接续问题。第四，解决制约农业和农村发展的深层次矛盾，为农业稳定发展、农民持续增收提供体制保障。深化财政体制改革，调整利益格局，建立规范的横向和纵向财政转移支付体系，提高一般性转移支付的比重。财政重心应适当下移，显著增强地方政府特别是基层政府的财政能力，使其具有为本地区提供公共服务和公共产品的经济能力。深化行政管理体制改革，整合各垂直部门的资源，提高资金使用效率，真正满足各地农民群众最迫切的需求。探索建立对资源配置和使用权的有效监督制衡机制，健全对各级政府的问责、质询和监督、制衡机制，改革干部考核和晋升机制，减少资源配置方面的寻租行为和决策随意性。