把握两个背景 认真抓好落实

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长 徐小青

　　新年伊始，党中央、国务院就发出了《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。这是做好今年农业农村工作的指导方针，也是立足当前、着眼长远的重大部署。从2004年起，中央连续6年以“1号文件”的形式提出当年农业农村工作的指导方针与政策要求，凸显出对“三农”问题的高度重视。

　　学习今年的中央1号文件，可以明显感受到中央强调做好今年农业农村工作的两个重要背景。第一个背景是，去年10月党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。这个《决定》是当前和到2020年这一重要时期推进农村改革发展的纲领性文献，是解决好“三农”问题的重要指针。《决定》提出当前和今后农业农村工作的主要任务是：大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。而今年的中央1号文件则结合当前实际，对《决定》进行了细化和具体化，进一步明确了今年农业农村工作的总体要求、工作部署和重点事项。第二个背景是，去年下半年以来国际金融危机愈演愈烈，从金融领域向实体经济蔓延，使全球经济大幅下滑；国内经济增长也明显减速，上半年还保持在两位数，到第四季度就下降到6.8%，国内经济形势出现了新世纪以来最为困难的局面。

　　国际金融危机和国内经济下滑对农村经济最明显的影响有两个方面：一是农产品价格的涨幅明显下降，而且价格下行的压力加大。全球经济增长下滑、总需求下降，同时国际游资纷纷撤离初级产品市场，使国际市场石油、矿产品、农产品等初级产品的价格大幅下跌。受此影响，国内农产品在供给增加的情况下也面临价格下行的压力。如果农产品价格下跌，势必会减弱农民发展生产的意愿，减少农民来自种植业和养殖业的收入。二是农民工就业难度增加。由于经济下滑，特别是受外需低迷、出口企业产品订单减少的影响，农民工的就业机会减少。从去年底开始到今年春节前，一部分农民工不得不提前返乡。在农民收入构成中，家庭经营收入和工资性收入占80%以上，所以，农产品价格下行与农民工就业困难将使今年农民增收的难度明显加大。针对困难的局面，今年的中央1号文件明确要求，“切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定”，并提出了一系列应对措施。

　　面对今年农业农村工作的困难局面，今年的中央1号文件围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的政策目标，出台了一系列针对性操作性强、含金量高的政策措施，如继续加大对农业基础设施和科技服务方面的投入；进一步加大对农业四项直接补贴，即种粮直补、良种补贴、购买农机具补贴和农资价格综合补贴；提高政府粮食最低收购价和适当增加国家粮食储备，以避免市场价格过度下滑；继续加大农村教育、合作医疗、新型养老保障试点等民生方面的投入；等等。这些政策措施，或能够直接增加农民收入，或能够降低农民生产成本，或能够减少农民的一些日常开支，从而为农业稳定发展、农民持续增收创造了良好的政策环境。

　　针对农民工就业困难和工资下降问题，今年的中央1号文件也提出了解决措施。各地应当根据中央精神，积极扩大农村劳动力就业，尽量缓解农民就业与增收压力。一是政府投资的公共设施建设，应尽可能用农民工。对于返乡农民工，可以采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村基础设施建设。二是提供更多的职业技能培训机会，以增强农民工的就业能力。三是拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业，并切实为农民工返乡创业提供帮助。四是各地应切实保障外出农民工的土地权益。

　　总之，面对国际金融危机冲击、国内经济增速下滑以及当前大面积严重干旱的考验，我们必须提高认识、统一思想，真正按照党的十七届三中全会《决定》精神和中央1号文件的部署，扎实做好今年的农业和农村工作，为保持我国经济平稳较快发展提供坚实基础。