围绕农业依法行政有待进一步加强的突出问题，通过稳定和完善农村基本经营制度、继续完善农业行政管理体制、进一步提高农业对外开放水平等措施，为进一步放开搞活农村经济，推进中国特色农业现代化提供可靠制度保障。

　　一、稳定和完善农村基本经营制度。坚持家庭承包经营制度不动摇，进一步完善农村土地承包经营管理制度。稳定和完善草原承包经营制度。加大对农民合作经济组织的扶持力度，充分发挥农业龙头企业带动作用，提高农业产业化、组织化程度。2009年下半年及以后一段时间，要研究提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”相关法律政策、《农村土地承包法》的修改意见和建议。逐步建立规范的土地流转合同管理制度。组织起草纠纷仲裁法律相关配套法规，依法建立健全土地承包经营纠纷仲裁制度和土地流转纠纷调处机制。建立健全草原家庭承包管理制度和草原流转规程及流转合同登记备案制度。研究提出农民专业合作社发展的扶持政策及配套措施。积极推动开展农业信贷担保试点，解决龙头企业和农民的融资难问题。当前，要提出加强土地承包经营权流转管理和服务工作的指导意见，进一步建立健全土地承包经营权流转管理工作制度、机制和规程，支持鼓励有条件的地方建立流转服务组织和网络。继续做好延包后续完善工作，健全土地承包档案管理制度。开展土地承包经营权登记试点。配合制定和组织起草农村土地承包经营纠纷仲裁有关法律。编制《农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设规划》。组织实施农民专业合作社示范建设和推进工程。

　　二、继续完善农业行政管理体制。继续推进基层农技推广体系的改革与建设，深入推进兽医管理体制改革，加快推进农垦管理体制改革，进一步推动建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。2009年下半年及以后一段时间，要启动基层农业技术推广体系公共服务能力建设，健全管理机制。不断完善兽医管理体制，健全兽医行政管理、执法监督、技术支持机构，加强乡镇畜牧兽医站建设，推动解决村级动物防疫员经费补贴问题。全面推进农垦管理体制改革，创新经营机制，充分发挥国有农场在现代农业建设中的示范带动作用。研究提出健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构的意见。当前，要编制基层农业技术推广体系公共服务能力建设规划。研究制定兽医工作机构建设管理规范，明确各级各类兽医工作机构的建设标准和工作职责，制定执业兽医、乡村兽医和动物诊疗机构管理办法。研究提出推进农垦体制改革的意见。

　　三、进一步提高农业对外开放水平。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定，推进农业国际贸易与合作，努力开拓我国优势农产品出口市场。健全完善农产品和农业生产资料准入制度，推动建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。2009年下半年及以后一段时间，要组织编制农产品贸易促进规划，积极推动建立新时期农业贸易促进体系。加大农产品进出口政策协调的参与力度，加强对重点农产品供求的分析，有针对性地提出重点农产品进出口政策建议。研究制定外资并购境内涉农企业安全审查机制的配套实施办法。建立健全外资并购涉农企业的预警和评估机制。加强对外商投资农作物种子企业问题的研究，修订《外商投资农作物种子企业审批和管理办法》。当前，要根据国内市场需求和国内生产情况，密切关注金融危机对农业安全的影响，启动外商经营农产品和农业生产资料准入制度建设，探索建立农业产业安全指标体系。