2008年春节前夕，一场前所未见的雨雪冰冻灾害袭击中国南方。运输线断了，蔬菜地毁了。政府抢救交通、恢复电力，也抢救老百姓的饭碗———在适宜区加大畜禽和蔬菜产品的生产，以保障灾区供应。当5·12汶川大地震发生后，各地进一步加大鲜活农产品生产力度，为的是不让灾区缺吃少穿，也指望有个好行情。

　　一切都事与愿违。美国金融危机席卷全球，席卷走的是人们的消费信心。随着天南地北一茬茬的农产品丰收上市，接踵而至的是全国性的农产品价格下跌，局部“卖难”。苹果柑橘西红柿，大蒜大豆大白菜，南边海南岛的冬运菜，北边西海固的马铃薯，普遍滞销。那么好的东西扔在地里没人收，经销商说因为挣不出运费钱来。

　　形势变得风起云涌。农产品，特别是鲜活农产品的流通对形势的反应最敏感，也就最受伤。避免农业生产受伤，减少农产品经营损失，成为各地各级政府在2008年实践科学发展观的又一面镜子。农业部，在这样的新考验面前检验着自己的队伍。增产，我们打了胜仗；增收，党和人民不允许我们打败仗。

　　此卖难非彼卖难

　　随着改革开放的深入，不同阶段的卖难各有原因。对此，农业部在2008年加大了促销工作力度，展开了大量的调研活动。部领导多次亲临农产品产地和销地批发市场，与农民和经销商座谈，指导基层农业部门的促销活动。

　　目前，鲜活农产品卖难的原因已经变得非常错综复杂。首先，生产者的生产安排的不确定性和上市季节的集中性依然是引发滞销的老大难问题。如2005年“两广”发生荔枝滞销；2006年陕西西瓜、芹菜卖难；2007年广东辣椒、河南大蒜卖难。其次，消费者的不良信息扩散成为引发鲜活农产品突发滞销的新问题。一些人利用质量安全问题，制造不良信息，导致鲜活农产品滞销。如2006年“红心鸭蛋”和“多宝鱼”事件，2008年的“三聚氰胺”事件都对产业发展造成致命伤；而海南特小凤西瓜有毒、香蕉致癌，四川广元柑橘长蛆这样一些无良信息，都造成相关农产品突发滞销。第三，自然灾害频繁发生以及柴油等销售成本不断上涨等因素，也是引发偏远地区鲜活农产品滞销的新矛盾。第四，加工企业的加工与销售能力和农产品市场流通设施建设跟不上发展需要，抗风险能力低下，成为鲜活农产品畅销的重要制约。2008年贵州西红柿卖难，宁夏马铃薯卖难，都与以上两个原因密切相关。第五，农民对农产品价格变化不能接受，没有随行就市的承受能力，在行情不好的时候依然惜售，错失销售良机，也成为卖难的一个原因。

　　随着各项农业投入品成本提高，鲜活农产品的生产投资越来越大，生产成本越来越高，而生产的组织化程度也越来越强，目前的鲜活农产品产销，不仅关系到农民增收，而且关系到政府的信誉、企业的生存。近年来的鲜活农产品滞销给农民造成了巨大损失，影响农民增收。有专家测算，2008年的“蛆虫柑橘”事件，如果价格持续低迷，将造成农民损失190多亿元。宁夏回族自治区政府用了5年时间大力培育马铃薯产业，在一些主产区，马铃薯已经成为农民收入的主要来源。但2008年的卖难，使不少主产区的农民产生动摇情绪，而一旦农民放弃马铃薯种植，整个产业的发展必将出现大倒退。

　　鲜活农产品滞销严重影响产业稳定发展。鲜活农产品产销一般都遵循着波浪式的价格周期波动。而近年来发生了显著的变化，就是周期波动频率加快。这样的现象不仅严重威胁到农业生产稳定发展，影响农产品稳定供应，也对政府应急能力提出严峻挑战。一年一个“苹果节 ”“柑橘节”已经不能奏效了。但单靠地方政府和地方企业，往往由于可运用资源和条件有限对发生在局部地区的滞销已经无法有效解决。还有，对于质量安全事件引发的鲜活农产品滞销，往往使整个产业几乎所有的企业都面临社会信任危机。

　　此促销非彼促销

　　在市场经济条件下，农产品因供求关系变化出现市场波动是难以避免的。客观环境越复杂，价格波动越频繁。对于一般的周期性波动，市场机制可以自动调节，也能够通过早期预测预警对产销加以引导；但由特殊原因引起的突发性市场波动，完全依靠市场机制调节不仅时间拉得长，而且损失大。必须要通过政府的组织干预，在促销等多方面提供支持和帮助，才能解决这种由于全局变化而带来的局部危害。近年来，我国农产品突发性市场波动时有发生，许多地方由于促销形式单一，地方性生产与全国性大市场难对接，造成重大损失。经验和教训告诉我们，从危机管理的角度，必须抓紧建立面向全局的农产品应急促销工作机制，制定应急促销工作预案，建立组织机构，明确职责任务，完善工作制度，健全促销手段，提高应急处置农产品突发卖难问题的能力，一旦发生农产品市场滞销、卖难情况时，要做到第一时间掌握情况、第一时间启动应急处置措施、第一时间按程序上报。