小额保险

　　是农村保险切入口

　　上海证券报：保监会一直在积极推进小额保险，小额保险对农民的生活农村建设有什么优势？在推动小额保险时，如何协调与信贷等金融手段之间的关系？

　　周延礼：绝大多数农民，大都是低层次的生活状态，太高的保费支出，会使得农民保费支出能力出现困难，也难与保障水平是相吻合。所以，我们要开发一些保费比较低廉，保障比较适度，能够解决农民现实问题的险种。

　　农民生产主要问题是缺乏资金，他们需要小额信贷支持，但现在又缺乏抵押物，贷不到款。如果小额信贷和保险能有机联手，会比较好地解决问题。如为解决贷款质押问题，能不能让农民用保单作为申请小额信贷的条件，解决生产中的燃眉之急。

　　目前，银监会和保监会正在研究此类问题。

　　上海证券报：下一步保监会在积极推进小额保险方面会有哪些举措？

　　周延礼：目前保险业全面参与三农保险服务效果初步显现，下一步我们还要继续完善。今年年初，国际保险监督官协会把中国作为其在全球开展小额保险的试点国家。

　　我们是农业大国，小额保险主要是在以下几个方面开展：

　　一是在人身保险方面。要开发一些适合农民需要的、价格比较低廉的保险，用通俗易懂的方法，切实解决生产生活中的问题，特别是人身保障问题。

　　二是在小额信贷方面。我们要和农村金融机构、服务农村金融机构合作，严格做好小额信贷的保险工作，既解决农民还贷的负担问题，又解决由于意外、工伤等造成的还贷能力不足问题，这些都要深入研究。

　　三是在农机保险方面。农业现代化、机械化是提高农民收入的出路，因此，如何为农机具提供保障，解决农民的后顾之忧，也是将要开展的保险内容。

　　此外，我们还要继续做好政策性农业保险试点工作，加大原有的种植业、养殖业、渔业、经济作物等保险的工作力度，要根据农民增收需要、现代农业发展的需要、村建设的需要，开展一些针对性比较强，切实能够解决农民后顾之忧的个性化保险险种。

　　当务之急是建立巨灾保险基金

　　上海证券报：您提出要把防灾减灾关口前移，建立农业再保险和巨灾风险的分散机制具有重要意义。这方面保监会将采取哪些措施？

　　周延礼：由于地震、洪水等巨大自然灾害的发生无法准确预测、损失程度大、影响范围广，因而巨灾风险管理一直是世界各国共同面临的共同难题。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，地震、洪水、台风等重大自然灾害频繁发生，尤其是今年的汶川地震和南方雨雪冰冻灾害，给国民经济及人民群众生命财产造成了巨大损失。在这样的背景下，如何借鉴世界其他国家的实践经验，建立巨灾风险管理制度以应对重大自然灾害，有效缓解巨灾对国家经济社会发展造成的巨大冲击，成为社会各界研究的重点课题。

　　建立农业巨灾风险分散机制意义深远。农业是一个高风险行业，巨灾风险分散机制的建立为防灾减灾、灾后补偿、维护农业生产、健康可持续发展提供保障。

　　今年雨雪冰冻灾害特别是汶川大地震后，我深深感到建立巨灾保险机制的迫切性和重要性，现在是做这件事情的时候了。保监会也做了大量前期调研工作，主要在政策支持、制度框架，操作程序和经营载体，以及运作方式、管理等方面做了研究，现在已经形成了一些初步意见。

　　今后，我们要进一步推进这项工作。一有新进展，我们将广泛征求社会意见。

　　上海证券报：您认为应该采取那些手段和方式，推进巨灾保险制度的前行？