农业高教资金紧张

　　近年来，随着国家整体教育水平的提高，农业高等教育也得到了长足发展，招生情况不断好转。柯炳生分析说，这与党和政府重视“三农”问题的大背景息息相关，重视的一个直接表现就是对农业科研的投入大幅度增加，“中国农业大学的科研经费2007年是4亿左右，2008年是6亿多，2009年是8亿多，两年就翻了一番。中国农业大学科研经费不断增长的趋势，在全国农业高校中很具有代表性，这充分显示了党和政府高度重视‘三农’问题和对农业科技创新的大力支持，同时也显示出农业高等院校在农业科技创新中的重要地位。”

　　目前，一方面，农业类高等院校在获得研究经费投入方面有很大增加，也取得了很多重要的科研成果。但是，另一方面，在人才培养方面，却面临着很大的经费投入压力，面临着诸多挑战和问题。对此，柯炳生可以说是感受颇深，“农业高等院校的在校学生数量，在10年内增加了近两倍，而同期整个高校的在校生增加了5倍。从而，农科大学生在全国高校在校生中的比例由3.5%降低到1.9%。”

　　他举例说，在国家财政重点支持的“创建世界一流大学和高水平大学”的“985”工程中，最早进入的34所大学中竟无一所“农业高校”。这使得“985工程”首期用于高校基础设施建设的投资，未能惠及农业院校。

　　他具体介绍说，“农业院校的主要困难是什么？其一，基础设施差，校园建设比较薄弱。比如，中国农业大学里就有不少危楼，管线老化，墙体破裂，图书馆都出现了裂缝；其二，缺乏试验场地和器材。农业科教的投入比较大。比如动物解剖，以前是杀牛杀马，现在越杀越小，到了杀老鼠，这是因为成本越来越高，花耗太大。此外，学生很难找到实习的场所，难以找到适合的试验田和场站；其三，学费收入较低。按规定，农科类学生一年的学费是3000元。这样一来，造成了培养成本很高、收入却更少的局面；其四，农业院校的学生中，来自困难家庭的较多，学校要为这些学生提供一定的奖学金和助学金等。全国平均的贫困生数大概占14%～15%，而农业高校的贫困生大概占30%。我们每年收取的学费是6000万左右，有2/3发还了学生；其五，公益性研究的自我创收能力弱。农业研究面对的市场是农民，很难获取较高的研究回报。农业高等院校的科研成果是社会的，但是投入成本是学校的，这也是学校发展面临的一个挑战。”

　　虽然困难重重，但柯炳生对发展农业科教的决心显然没有动摇，“农业高校的确面临一些困难，但农业高校也在通过内部体制的改革，学习发达国家的先进经验，推行素质教育、实践教育等，激发导师们对科研的热情，提高教学的质量。”

　　目前，高校毕业生就业比较困难，在很多人的印象中，农业类高等院校毕业生就业更加不容乐观。但柯炳生指出，这是一个误解，“大家的感觉好像是农业院校的毕业生就业很困难，实际情况是，农业高等院校学生的就业率这些年在不断提高，尽管有些院校确实有问题，但关键还在于定位。大致说来，高水平的农业大学和面向基层的农业高职就业情况较好。处于中间的相对困难大一些。”

　　农业科教投入要体现“重中之重”

　　柯炳生说，党和国家提出要把解决好三农问题作为“重中之重”，而发展农业科教是解决农业发展问题的关键，因此，要在加大农业科教投入上，充分体现出“重中之重”的思想。

　　柯炳生也提出了自己的一些建议：

　　“目前，农业高校 首先要找准定位、练好内功。在此基础上，国家要进一步加大对农业高等教育的投入，通过设立专项基金，来改善农业高校的基础设施建设，促进农业高校的发展；其次，要仿照科研院所系统，给予高校基本科研事业费和公用的经费，而不是像现在这样，科研方面没有公用经费，实际上占用的是教育经费；其三，要从体制上解决好科研和教学的关系，就是要提高科研项目的间接费用率。我国科研项目的管理费用通常是5%，国外大都是30%～50%。美国实行配套资金制度，给教授100万的科研费用，要额外给学校50万、60万的overhead（管理费或公用经费），否则学校是不承接的。对于这种管理费，我国现在叫间接费用，这一点已经引起了国家的重视，国家的16个重大项目中，先进行试点，给予13%的间接费用。我建议把这个比率提高到至少20%以上；其四，进一步加强高校的能力建设，提高科研基础建设能力。农业高校有各种各样的实验室，教育部、农业部的实验室、试验中心、试验基地都有，国家要拨付一些运转性经费支持。”