一方面编制“倒挂”导致教师工作负担重，另一方面有的地方却“有编不补”

　　近日，几个关系到农村中小学教师队伍建设的文件接连下发。一是中编办、教育部、财政部联合下发通知，就进一步加强和完善中小学教职工编制管理的有关问题进行了安排；接着教育部下发全面实施“特岗计划”、进一步做好中小学教师补充工作的通知。各地对这些加强农村教师队伍的举措表现出极大的期待，社会反响也十分热烈。长期以来城乡教师编制“倒挂”，农村中小学编制紧缺、“有编不补”的情况，备受各方关注。

　　编制“倒挂”成困局

　　广西凌支县伶站瑶族自治乡某村小，是2001年集中了3个教学点合并而成的学校。2004年，又戴上了初中的“帽儿”。2006年秋季开学时，该校有9名教师，146名学生分属9个年级，每个年级学生数量最多的20人，最少的11人。按照农村小学23∶1的生师比计算，这所学校的教师是大大超编了。但学校的实际运转情况是，所有教师的周课时都在28节以上，有的甚至超过30节，而且全部跨年级、跨学科授课，有的一人教三四门。光从课时量来看，这所学校教师所承担的几乎是城市同类学校教师的两倍！这样的情形显然是与编制有关。

　　据北京师范大学长期从事农村教育研究的专家袁桂林介绍，这种教师严重缺乏的现象在农村学校“处处可见”：农村教师平均周课时数在20节左右，大约要超出城市教师5节左右。在河南、安徽等中部大省，很多农村学校没有音、体、美和外语教师。校长们说是想开齐规定课程，但学校不可能为了这些科目专门占用教师编制，因为首先要保证考试科目任课老师的编制。很多乡镇中小学已经很多年没有了孩子们的歌声。

　　在前不久召开的“两会”上，全国人大常委、北京师范大学教授庞丽娟就指出，现在执行的小学教师编制标准，城市、县镇和农村的生师比，分别是 19∶1、21∶1和23∶1。单从学生数量来看，这个比例很正常，但我国广大农村地广人稀、生源分散、交通不便、学校规模较小、成班率低等重要因素没有被考虑进去，由此造成了目前农村学校的教师困局。袁桂林教授认为，这样的编制“倒挂”，在客观上不利于农村教育的发展。

　　“有编不补”难提升

　　提高教育质量的关键是提高教师质量，农村教师在目前的超负荷工作状态下身心俱疲，应付好日常教学已勉为其难，要提高，实在是没时间、没精力，也没机会。

　　每周以5天工作时间计算，如果周课时达到30节，平均每天6节课，一名教师一天紧张的工作节奏可想而知。仍以伶站瑶族自治乡某村小为例，大专毕业的校长黄莱还担任着六年级班主任，教六年级语文、五年级数学、初三化学及全校音乐课。在“基本工作”已经占据了教师们全部时间和精力的情形下，授课能有保证就不错了，质量难以要求，进一步提高更成为可望而不可即的目标。正像有的老师说的：“别说参加继续教育，现在连病也不敢生呀！”

　　一方面是教师紧缺，一方面在有的地方又“有编不补”。有的贫困地区因为地方财力困难，空额一直难补；而在另一些地方，存在“吃”教育空编的现象。一名在某中部大省教育厅工作多年的退休老领导说，在市县一级，教育的空编被“调剂”给其他部门的情况很普遍。

　　“有编不补”的结果之一是农村中小学多年难见新人，40岁以上教师成为主力。据了解，山东某村小的教师平均年龄47岁。另一个结果是有大学毕业生却因“没编制”进不来，只好请代课教师。山西省不久前公开的数字显示，该省中小学空编16000多个，然而临时代课的教师数量超过3万人。

　　袁桂林教授忧心忡忡地说，音、体、美开不了课，我们怎么在农村实施素质教育？年龄偏大和代课教师多，在岗教师难进修提高，又如何给农村孩子提供优质的教育？

　　编制标准应倾斜

　　我国现行教师编制标准对农村学校很不利，因为这个标准仅仅考虑了生师比一个维度，而缺乏教育质量理念，缺乏城乡均衡发展导向。庞丽娟教授建议，尽快调整城乡“倒挂”的不合理的教师编制标准，抓紧研究和制定城乡双轨制编制标准，编制标准应该向农村倾斜。