教育 农村义务教育免学杂书本费

　　张保国，河南信阳人，有两个孩子。大儿子张强已经在读高三，小儿子刚上七年级。两个孩子的学费是家里很大的一笔开支。

　　以前大儿子读初中时，每学期学杂费书本费200块钱，一年400块钱。从去年开始全国农村义务教育免除学杂费、书本费，小儿子就不用交这400块钱了，“这也给家里省了一笔不小的开支”。

　　他的家庭之所以能受益，教育部基础教育司司长姜沛民的话或许能够解释其中的原因。“在本届政府历次工作报告中，教育部分有关农村义务教育阐述最多，出台政策最多，投入最大”。

　　这应归功于本届政府财政支出的着力点发生了变化。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，2003年非典疫情的发生在一定程度上反映了我国财政支出结构的问题。“所谓‘民生财政’，可以说从2003年起日渐明显。”刘尚希说。

　　2003年正是本届政府的开局之年，非典之后的反思，促使公共财政增加了对社会事业的投入规模。

　　2004年3月5日，温家宝第一次以总理的身份向第十届全国人大代表报告政府工作报告时就总结说，非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时作出必要调整，推动社会事业加快发展。

　　他在报告中说，中央财政2003年全年用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达到855亿，比上年增长12.4%。刘尚希说，“增加的不仅仅有中央财政，地方财政也随之增加”。此后公共财政主要用于村建设、教育、科技、卫生、环境保护等方面。

　　温家宝总理在2004年的政府工作报告不仅用数字说明了2003年财政投入的调整，也宣告了本届政府期间财政支出着力点将开始倾向于解决民生问题，倾向于推动社会事业加快发展上来。

　　卫生 2004年卫生费增加逾千亿

　　非典疫情暴露的问题，首先暴露的是公共卫生体系的问题。温家宝总理在2004年的政府工作报告里详细地解释了当年发展卫生事业重点要做的三件事：一是加强公共卫生体系建设；二是改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点工作；三是积极推进城镇医疗卫生体制改革试点。

　　刘尚希解释，这样的规划背后都需要大量的财政投入。据《2005年中国卫生事业发展情况统计公报》公布的数据显示，2004年全国卫生总费用达7590.3亿元，比2003年增加1006.2亿元(未扣除物价因素影响)。

　　到2005年，中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出首次突破千亿元，去年更是创纪录地达到了1571亿元。作为财政部财政科学研究所的学者，刘尚希感慨说，这种财政增加力度前所未有。

　　三农 2006年全国彻底取消农业税

　　除了教育和卫生，本届政府对三农的支出也前所未有。本届政府任职五年期间，一号文件都跟解决三农问题紧密联系，农民也从中得到了好处。“其中标志性的就是取消了农业税”。中国社科院农村发展研究所研究员党国英说，

　　2006年3月5日，温家宝总理宣布，“今年在全国彻底取消农业税，标志着在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台，这是具有划时代意义的重大变革”。

　　减轻农民负担就是少从农民那里拿钱，这背后就需要加大财政投入。党国英分析说，中国农民人数比较大，农民比较贫穷，农村教育水平也比较落后。在加强农业基础性地位的方针指导下，随着“社会主义村”建设的全面推进，国家对农业和农村的投入明显加大。

　　本届政府任期内，2003年用于“三农”的资金首次超过2000亿元，达到2144亿。随后温家宝总理在每年的政府工作报告中都承诺当年增加投入，但在第二年的政府工作报告中提供的数据发现，用于三农的资金实际增加额都超过了起初的承诺增加额。

　　财政部数据显示，2003年至2006年，仅中央财政“三农”资金投入累计达11142亿元，年均增长15.6%。

　　党国英也认为，这几年农民日子过得要比以前轻松多了，而且农村的农田水利、道路交通等基础设施也得到改善。但他提醒说，在现有条件下国家财政对农村投入整体水平不少，接下来要注重的是要提高利用效率，“不是光拿到补贴就行了的”。