实施“五个三”工程 打造基地建设新起点

    舒兰市位于吉林省东北部，幅员面积4557平方公里，辖20个乡镇街，总人口66.2万人，劳动力32.3万人，其中农村劳动力22.8万人，是一个典型的农业大市。

    近年来，我市依托劳务输出大县优势，转变工作思路，以“五个三”工程为主线，以返乡创业基地建设为重点,创新载体,搭建平台,全力实施农民工返乡创业工作，有效地缓解了农民工返乡就业压力问题，促进了县域经济发展。2007年以来，全市共有1327名返乡农民工采取独资和股份合作形式创办企业859户，总投资达9.24亿元，项目达产后实现产值11.97亿元，占全市GDP的9.35%。项目涵盖14个行业，吸纳15047名下岗失业人员和农村富余劳动力实现就业。其中:2011年上半年297名返乡农民工创办企业132户,投资1.2亿元,达产后产值达1.8亿元,吸纳3120人实现就业。我市的农民工返乡创业工作得到了国家和省市的肯定，曾先后被国务院评为“全国农民工工作先进集体”、“全国农村劳动力转移就业工作示范县”；被吉林省评为“全省农村劳动力转移就业工作先进县”、“全省农民工返乡创业先进单位”。两任省委书记均对舒兰的农民工返乡创业工作做出重要批示，全省农民工返乡创业现场会在我市召开，舒兰市工业园区、万嘉购物广场和溪河镇返乡创业园区被命名为省级返乡创业基地。我市实施“五个三”工程，全面推进农民工返乡创业工作的做法在经济日报出版的《人力资源和社会保障探索与实践》中全文发表。

    一、创新“三位一体”工作模式，形成合力促进返乡创业

    一是政府扶持筑环境。以构建四个体系，（组织保障体系、政策支撑体系、信息网络体系、协会互动体系），搭建四个平台（创业孵化平台、创业扶持平台、资金保障平台、能力提升平台）为核心，全力打造良好的创业环境，为返乡创业工作向纵深发展提供保障。

    二是部门一致抓服务。充分发挥创业联席会议制度和创业扶持发展中心的作用，加强协调，形成合力，为创业者提供立项、选址、培训、用工、合同管理、鉴证、启动、运营等方面的扶持服务，解决返乡创业工作中的重大问题。实现了返乡创业服务一站通，无阻碍。

    三是协会联动抓带动。以市返乡创业协会为龙头，横向发展牧业、商业、劳务经济、蜂业等协会和合作社，纵向向基层延伸，在各乡镇街分别组建了返乡创业分会；地域向境外延伸，实现协会纵横发展全覆盖，全市现有返乡创业协会及分会21家。促成了返乡创业由政府扶持向社会团体自谋发展格局的转变。

    二、创建“三个机制”，引导协会有效服务返乡创业

    一是创建协调机制。成立以常务副市长为组长的行业协会协调领导小组，下设办公室，统筹各协会之间的沟通和协调，定期组织行业协会、合作社及各部门之间的学习交流，实现全市创业资源整合，政策共享。

    二是创建责任机制。健全协会章程，落实责任机制，明确返乡创业协会、各行业协会和合作社的社会责任分工及会员工作任务，使政府、部门和协会实现工作互补，开创社会化齐抓共管的新局面。

    三是创建激励机制。在协会内部实行了百分绩效考评管理，对考评效果好的会员在年末给予不少于2000元的奖励。对成效显著的会员实行内部晋级制，三名会员可以联保申请小额担保贷款。

    三、 整合“三种资源”，实现共享推进返乡创业

    一是整合资金资源。设立创业促就业发展基金，统筹中小企业贷款、残疾人创业、妇女创业扶持和再就业小额担保资金，解决创业促就业工作发展的资金瓶颈问题。

    二是整合培训资源。树立“大培训”理念，整合农业、卫生、人社、教育等技能培训资源，广泛开展创业、技能培训，解决创业企业人才短缺及用工难的问题。同时，创新创业培训形式，将SYB（创办你的企业）、SIYB（创办和改善你的企业）与MDP、STSB(惠普援助项目)培训相结合，前后培训返乡农民工1430人，通过培训使其创业能力有所提升。

    三是整合信息资源。建立完善全市创业人员基础数据库和创业项目库，实现创业人员信息 “多方联网”，创业信息 “一网览尽”。同时集中推介260个投资少、见效快、易操作的创业项目，解决有创业意愿者创业项目信息短缺问题。