2003年，党中央提出了，“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。”7年来，中央及地方探索了丰富、扎实、有效的措施推进创业带动就业工作，成效显著。

创业得到了各级政府的鼓励、支持和全社会的关注。在应对国际金融危机冲击中，党中央、国务院以及各有关部门出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，特别是继《中小企业促进法》和非公36条之后，国务院又出台文件为中小企业的发展注入新的动力和政策保障。目前，基本形成了一个良好的创业氛围，创业环境得到了较大改善，创业扶持政策极大地调动了人们创业的积极性，增强了人们创业的信心。

但我们也应该看到，新时期中小企业结构调整、转变发展方式的压力大，资源环境约束多。中小企业劳动密集型、资源型、加工贸易型和“贴牌”生产型企业较多，其技术装备和生产工艺落后，资源利用率低、污染环境、结构不合理、管理水平不高等问题突出。

在新的形势下，促进创办小企业，要全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力改善企业发展的外部环境，着力转变企业增长方式，着力提高企业自主创新能力，全面提高中小企业整体素质和市场竞争力。

一是要注重发展劳动密集型产业。鼓励中小企业在农副产品加工、轻工家电、纺织服装、机电装配等工业领域吸收更多的劳动力就业；鼓励中小企业发展劳动密集型的服务业，如商业零售、餐饮服务、社区服务、旅游服务以及文化娱乐等。

二是要注重发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业。鼓励支持中小企业进入现代服务业，如现代物流、信息服务等领域；运用现代信息技术、现代经营方式和新型业态，改造和提升传统服务业。

三是要注重引导走“专、精、特、新”的发展道路。特别是初创企业，要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，必须坚持“小而专、小而精、小而特、小而新”的方针。

四是要注重引导企业集聚发展。特别是随着土地资源约束加剧，初创小企业、劳动密集型企业进入工业园区，进入创业基地发展。

五是要注重引导企业转变增长方式，实现可持续发展。要引导企业处理好投资与效益、质量与信誉、资源与环境等方面的关系；要引导企业提高资源利用率，加强环境治理，走清洁、节约、安全和可持续发展的道路。