一是全面实施以创业带动就业。将有创业愿望且具备一定创业能力的城乡各类人员列为创业扶持对象，力争到2012年实现重点扶持6000人自主创业，并带动 40000人就业的工作目标，并将创业就业工作目标任务分解到各镇（园区、街道）和有关部门。二是加大创业帮扶力度。规范收费行为，对行政事业性收费有上下限的，一律按下限收取，对中介服务费按不超过原收费标准下限的一半执行。实行税收优惠，放宽信贷扶持，2009年新增小额贷款额45万元。加大社保补贴，全年核拨社保补贴超过3500万元。三是完善创业培训体系。2009年开展创业培训1727人，其中“SYB”创业培训664人，六个月以内的创业成功率达60%以上。四是健全创业服务体系。成立市创业指导中心和市创业服务专家志愿团，评估认定创业实训基地7个和创业孵化基地8个。紧密结合全市优势产业、特色经济，广泛征集和开发创业项目，2009年共推介创业项目28个，重点扶持1575人自主创业，带动就业 9500人。