昨天，省人力资源管理调配中心发布《辽宁省大学生和农民工就业策略研究报告》提出，为从根本上解决就业难题，对具有投资规模产生较好效益的企业实行 “负税制”，以其收益转移来补贴和鼓励密集型企业和第三产业用工增加。

所谓“负税制”就是通过全社会分配的投资或企业的产值、收入、成本、利润等一定比例确定企业相对合理的就业人员安置定额，如果企业不能按照分配的定额安置就业，就要付给社会一定的税费，用来补偿资源利用所应该作出的贡献。负税制的标准应该是该企业承担对未安置人员承担的社会责任，一般是承担各种保险和缴纳费用额度。这部分统一上缴作为非自愿就业和困难人群补偿金，以及鼓励劳动密集型和第三产业用工的补偿。

有技能的农民工容易就业

在这份“报告”中显示：今年一季度全省人力资源市场供求矛盾虽有所缓解，但总体上仍供大于求。而是否接受过培训、是否掌握了相关技能，成为农民工能否顺利就业的决定性因素。

“五一”前举办的省春季农民工就业洽谈会，126家企业提供8654个农民工用工岗位，当场就有2783人达成就业意向，246人报名就业培训。 “进城务工人员能顺利就业，主要是有一技之长。而难就业的，多数是没参加过任何培训，也没有任何技能的。 ”

国家统计局发布2009年农民工监测调查报告显示：51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。文化程度越低，接受过技能培训的比例也越低。小学、初中、高中和中专以上文化程度的农民工，接受过技能培训的分别占35.5%、48%、54.8%和62.5%。

我省外出务工农民工六成左右为初中毕业生。多数都没参加过任何培训。农民工不愿参加培训，一是不了解在哪里能参加培训，不清楚应该学点什么专业技能。二是不想为培训支付费用。三是相当多的人外出务工，由于买不起房等多种原因，没有长期在外务工的准备，出于短期增收需要，只能干些重体力工作。