为谁辛苦为谁忙

郑州市是河南这个全国第一农业人口大省的省会、全国重要的交通枢纽。全市现有农业人口４５１万人，居住在农村的农业人口３００多万人，需要转移就业的农村富余劳力６０多万人，每年接纳来自全国各地农民工约８０余万人，广泛分布在建筑安装、市政劳务、搬运装卸、餐饮服务、纺织服装等行业。

今年以来，该市实现农村富裕劳动力转移就业９５８７８人，占年度目标任务?１０万人?的９５．９％；农村富裕劳动力职业技能培训５５６８８人，占年度职业技能培训任务?６万人?的９２．８％，其中市本级培训６７０７人，完成目标任务的６７％。

江西是劳务输出大省，亦是全国“阳光工程”照耀的重点地区。江西省劳动就业服务管理局副局长邓模在接受中国经济时报记者采访时介绍，今年１至６月，江西省劳动就业系统已培训农村劳动力３４．６万人。

本报记者在江西、河南、四川等劳务输出大省调查时发现，为贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，加强农村劳动力转移培训工作，全国各省的农业、财政、劳动和社会保障等部门共同组织实施农村劳动力转移培训工作。特别是２００９年前后，大量农民工返乡，各级劳动保障部门组织各种形式的就业培训班，给需要学习技能的人员发放培训券，农民工可凭券到经省劳动部门认定的培训机构中的任何一家接受免费培训。

河南省劳动和社会保障厅劳务输出处处长吕志华向本报记者介绍，今年，河南省政府及各市、县财政共拿出约１０亿元对农民工进行培训，资金投入比２００８年增加一倍。

本报记者１０月１３日从河南省农业厅获悉，截至目前，河南省共完成“阳光工程”百日培训计划１１．７万人。下一阶段，根据农业部、财政部等六部门安排，河南省还要完成外出就业培训任务９．７２万人、农村服务业和农产品加工业培训５．３８万人、农民创业培训２０００人。

采访中，李铜山向本报记者分析了近年农民工培训的新变化：现在河南省的剩余劳动力约有３０００万，已经“走出去”的大概有２３００万人。也就是说，“走出去”到沿海地区打工的农民工中途不可能回来参加培训，现在培训的大多是留下来的农民工，所以现在的农民工培训就不像以前那样，一批一批地进行了。

“现在主要以培训新型农民为主，所以对外出农民工的培训就不像以前分量那么重了。”李铜山说。

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目前，我国农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次。开展农村劳动力转移培训，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，也是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作。

党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，中央农村工作会议、中央人才工作会议和《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发?２００４?１号）对做好该工作提出了明确要求，国务院办公厅下发的《２００３—２０１０年全国农民工培训规划》对培训工作做出了具体部署。

为贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，加强农村劳动力转移培训工作，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从２００４年起，共同组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。２００６年１０月２４日，“雨露计划”全面启动。

“阳光工程”

“阳光工程”是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。

“雨露计划”

“雨露计划”是一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程。其目的是帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终实现发展生产、增加收入，促进贫困地区经济的发展。其总体目标将在“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助５００万左右经过培训的青壮年贫困农民和２０万左右贫困地区复员士兵成功转移就业；通过创业培训，使１５万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握１—２门有一定科技含量的农业生产技术。