■本报记者 王春燕
按照市人大常委会《中华人民共和国就业促进法》执法检查工作的部署，今年上半年，市人大财经委员会开展了前期调查，调查报告显示：当前我市就业局势基本稳定，截至今年6月底，全市登记失业率为2.69%，只比同期高出0.28个百分点。但我市正处在大部分产业由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变的经济转型期，就业的结构性矛盾越发明显，主要表现在：装备制造业、化工业等技能性岗位招工困难的问题未得到解决，制约着产品升级和结构调整；软件和服务外包业高端技术人才、外语人才短缺，已成为软件和服务外包业发展的瓶颈。
矛盾 有人找工作难 有岗位招人难
据市劳动保障局调查统计：2008年以来，全市共培养高技能人才10269人，初中高技能人才结构比例优化为52：35：13。全市开展普惠制培训16.7万人，其中失业人员培训6.8万人，进城务工农民工培训9.9万人，创业培训5175人。
据统计，今年我市需就业的失业人员总量将达21万人，比去年同期增长5%；预计今年新增就业岗位12万个，比去年下降20%。就业与用工总量矛盾的加剧，致使就业的结构性矛盾更加突出：一方面有人找不到工作，另一方面有岗位招不到人。
据市劳动保障局分析：目前，我市实有城镇失业资源中，无技能人员占93.85%，初级工占2.25%，中级工占1.43%，高级工仅占2.2%。受金融危机影响，企业招工十分谨慎，无技能人员求职更加困难。从全市技能人才结构上看，目前，初、中、高技能人才结构比例仍为金字塔形结构，与确定的“十一五”期末达到35：40：25（近橄榄形结构）的目标仍有差距，技能人才缺口达30万人，其中，初、中级技工缺口13万人，高级技工缺口13万人，技师、高级技师缺口3.6万人。
举措 按需培养人才破解产业升级瓶颈
有关部门的分析显示：高技能人才严重短缺，表现在先进制造业及现代服务业技能人才严重短缺，部分地区、行业结构性供求矛盾已成为制约转变经济增长方式和可持续发展的瓶颈。
今年，市政府围绕我市主导产业发展和紧缺专业（工种）对技能人才的需求，印发了《大连市特别职业培训计划实施方案》等一系列惠民新政策，出资2亿元，对城镇登记失业人员、返乡农民工、高校毕业生等6类人员开展免费技能培训和鉴定，计划到2010年底，共培训各类人员10万人。2008年，全市普惠制培训16.7万人。
据市人大财经委的调查，我市的技能培训还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分区市在资金不足的情况下，为完成培训任务，选择培训成本低的服务业项目开展培训，而对产业发展急需、就业前景好、培训成本高的第二产业技能性公众项目的培训，安排的不多，培训质量难以保证。
新政 紧抓发展机遇突出政策扶持力度
根据前期调查，市人大财经委针对完善职业教育和培训的问题提出建议：要按照国务院关于《辽宁沿海经济带发展规划》中对我市的定位和目标要求，加强组织领导和统筹协调，完善我市职业技能培训的中长期规划，积极解决部门分割、布局分散、资源重置等问题，合理确定普惠制培训的内容和方式，为推进我市产业结构调整和发展新兴产业提供人力资源支持和保障。
据悉，为了扭转我市高技能人才缺口大的就业矛盾，市政府将出台《关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》，整合培训资源，加强师资队伍建设，扩大职业培训覆盖面，提高培训水平。开发建设人力资源管理信息平台，与“金保工程”相衔接，实现政府人力资源管理的预测预警、受理审批、鉴定考核、职业介绍等网上全程办理，引导技能人才的合理流动，为我市经济发展和人才培养提供决策依据。
同时，市劳动保障局将全面启动“技能人才开发工程”，规划兴建市公共技能实训中心，加强高技能人才校企合作培养的协调指导，围绕我市产业集群建设配套开展订单式培训。