2007年，山东省委、省政府围绕农民工最关心、最直接、最现实的问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，不断加强农民工就业服务和培训，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，劳动力转移人数增加，素质提高。但转移就业难度进一步增大，外出工作生活环境亟待改善。

　　一、农村劳动力外出务工情况及特点

　　据统计，到2007年末，全省农村劳动力转移到非农产业的有1907.9万人，比上年增加119.4万人，增长6.7%；占农村劳动力的比重为49.5%，比上年提高2.4个百分点。从行业分布看，第二产业新增劳动力93.1万人，第三产业新增劳动力26.3万人，分别增长9.7%和3.2%，第二产业比第三产业多增加劳动力66.8万人。

　　（一）青壮年外出人数越来越多。据对山东4200个农村住户的抽样调查，2007年，农村劳动力外出务工（乡外）人数持续稳定增长。从年龄构成来看，16-20岁占20.6%；20-30岁占46.8%；30-40岁占16.2%；40岁以上占16.4%。其中年龄在50岁以上的占5.6%，而年龄段集中在20-40岁的人数最多，占63%，比上年提高1.7个百分点。从性别结构看，男性占66.7%，女性占33.3%。

　　（二）文化层次和劳动技能不断提高。农户外出转移劳动力中，高中以上文化程度的占24.7%，较上年提高0.7个百分点，人数增长9.9%；受过专业培训的占44.7%，较上年提高2.7个百分点，人数增长13.8%。虽然外出人口的受教育程度总的来说仍然偏低，但与农村整体受教育程度相比，外出就业的劳动力文化程度，高于整个农村的劳动力平均文化水平。

　　（三）发达地区吸纳劳动力优势凸显。从外出从业人员就业地点看，转移到直辖市和省会城市的占18.9%；转移到地级市的占36.3%；转移到县级市的占32.1%；转移到建制镇和其他地区的占12.7%。外出务工的劳动力中，有55.3%的人选择了去地级以上的城市打工。

　　农村外出转移劳动力中，97%的人转移到东部沿海发达地区，1.8%的人转移到中部地区，1.2%的人转移到西部及其他地区。其中，跨省转移的占22.5%，省内转移的占77.5%，省内就业仍是山东农村劳动力转移的主渠道。

　　（四）外出转移组织化程度逐步提升。近年来，山东省组织青岛、烟台、威海、济南、潍坊、淄博、东营等市分别与菏泽9个县（区）签订了劳务合作协议，并在广东、上海、浙江、北京等经济发达、务工人员集中的省市开展劳务推介活动，收到了良好的效果。2007年，5.4%的农民外出是由政府部门（单位）组织实现的，比上年提高2.3个百分点，人数增长84%；9.3%的农民外出是中介组织介绍，比上年降低4.3个百分点，人数减少27.1%；39.3%的农民通过亲友或已在外地打工的亲戚朋友介绍，降低9个百分点，人数减少13%；另有46%的农民是在别人的示范下自发加入了打工者的队伍。

　　（五）社会保障制度日臻完善。2007年，全省农村外出劳动力中，签订劳动合同和参加各类保险的人数明显增多。与雇主签订劳动合同的人数比例为32.4%，比上年提高5.7个百分点。其中，到省外务工与雇主签订劳动合同的比例为42.4%，提高7.5个百分点；省内务工与雇主签订劳动合同的比例为29.5%，提高5.4个百分点。

　　全省农村外出劳动力中，参加工伤保险的人数占23.2%，上升3.3个百分点；参加养老保险的人数占11.9%，上升3个百分点；参加农村合作医疗的人数占94.3%，上升31.4个百分点。雇主拖欠工人工资的人数由上年的6.8%，下降为2.1%，降低了4.7个百分点；人均拖欠工资额由上年的287.3元，减少为61元，下降了78.7%。

　　（六）第二产业吸纳劳动力的能力增强。全省农村外出务工劳动力中，转移到第二产业的人数占56.1%，比上年提高5个百分点。其中，转移到制造业的占38.6%，转移到建筑业的占15.1%；转移到第三产业的人数占43.6%，比上年降低4.4个百分点。其中，交通运输业占7.9%，批发和零售贸易业占9.9%，住宿和餐饮业占9.3%，居民服务和其他服务业占19.7%。

　　（七）外出务工收入和生活水平进一步提高。在党中央、国务院一系列政策的督促指导下，农民工就业环境进一步改善，农民工实际收入水平和生活水平得到显著提高。2007年，人均在外务工总收入8151.9元，比上年增长16.2%；平均在外务工时间为8.3个月，比上年延长0.5 个月，增长6.4%；平均月工资水平为982.2元，增长9.2%；人均生活消费支出2149.6元，增长14.2%。其中，食品支出1149.3元，衣着支出353.6元，住房支出139.2元，交通通讯支出338元，医疗保健支出98.5元，分别比上年增长10.3%、22.2%、31.5%、9.8%、25.7%。