杨杰 李乐

机耕道建设即将迎来一个加快发展的契机！在今年中央一号文件提出的启动农业机械化推进工程中，加强机耕道建设被给予重点强调。这是机耕道建设首次纳入中央一号文件，明确了机耕道对发展农机化事业和建设新农村的重要作用。

“机耕道建设不足一直是制约山区和丘陵地区农机化发展的重要瓶颈，现在中央终于确定了它促进农村发展的重要地位，我们非常振奋，但比较担心的是机耕道建设能否真正得到政府的充分重视，并出台具体的扶持政策落到实处。”中央一号文件发出后，在我国南方的很多基层农机工作者在接受记者采访时，兴奋之情溢于言表，但同时他们表示了自己的担忧。

近年来，我国南方的山区和丘陵地区农机化水平稳步推进，但机耕道匮乏成为制约其发展的最大“拦路虎”。机耕道作为农村基础设施建设的重要内容，对提升农机化的作用不言而喻。很多地处山区丘陵的地区，机耕道的建设不能借鉴平原“借田成路”的方式，所属适合机耕道建设的田坎很少并狭窄，很多都难以成路。农民买到农业机械却无法真正下田工作，发挥农机应有效用，最后只能形同虚设，打击农民购机积极性。

业内人士普遍认为，没具体政策扶持，机耕道建设管理、资金分散没有统一规划，长期得不到重视，仅靠农民自投自建根本解决不了问题。

记者从四川省农机部门了解到，从2007年9月至2008年8月底止，全省新建乡村机耕道7030公里，硬化乡村机耕道4426公里。已通的乡村机耕道有相当部分等级低、质量差、未形成网络，通行能力低。未通乡村机耕道的村大都分布在经济落后、地形复杂的深丘地区和三州，客观上增加了工程造价和建设难度。虽然国家对农田、水利和乡村道路建设的投入很多，但这些资金分散在交通、水利、国土等部门，没有集中使用，不利于农村建设的整体规划。农村机耕道的建设往往是依靠各部门进行水利、农田平整等工作时顺带顾及，很难得到有效的规划和建设，平时修建和修缮主要靠农民投工投劳。

据介绍，机耕道建设事关农民切身利益，多年来农民积极性虽然普遍较高，但建一条路各自的受益程度不一，建设需求和要求参差不齐，再加上四川省农村还不富足，农民负担依然很重，加之农村群众居住分散，大部分还没有机耕道的地区地形复杂又在客观上增加了工程难度和成本，这些现实状况都十分需要国家的支持和投入引导。据悉，2008年省财政安排全省乡村机耕道建设资金350万元，按省政府下达的新建、硬化4000公里任务计算，每公里补助仅875元。

四川省农机局管理处处长夏攀峰告诉记者，机耕道建设被纳入中央一号文件是一个重大利好，但现有的机耕道和资金投入对全省农机需求还远远不够。他呼吁借中央一号文件的东风，上级部门能早日把机耕道建设列入本地综合农业开发，提高建设道路补贴。“今年我们将根据中央一号文件，实施、修订本省的机耕道建设标准，积极向上级反映所遇到的问题。”

中国农业大学博士生导师杨敏丽教授告诉记者，中央一号文件中提出了要加强机耕道的建设，但若要尽快落实，还要各地有关部门的积极配合，要把机耕道建设纳入本地的综合农业开发之中，把机耕建设资金集中起来，才能解决资金分散在其他部门的现状。如果能把机耕道建设从各交通建设工程项目中和农业基础设施建设项目之中单列出来，有重点的突出，并对机耕道建设采取政策上的倾斜，加大对机耕道建设的补助，才能破解制约四川农机化发展的一道难题。

本报记者曾经多次对机耕道建设存在的问题作过相关报道，对因为机耕道建设不足，很多农民在购买了农机却无用武之地的现象作过呼吁。我国《农业机械化促进法》规定，地方各级政府应当采取措施，加强农村机耕道路等基础设施的建设和管护。但因为中、西部等地区特殊的地理环境，导致没有配套政策和措施，业内人士呼吁，希望上级部门能早日把机耕道建设列入综合农业开发，生态环境综合治理，国土整理、扶贫开发、以工代赈等项目中统筹规划，使乡村机耕道建设形成以“财政资金为引导，项目资金为推动，农民投入为主体”的多层次、有效的投入机制，调动广大农民的积极性，把农村机耕道建设真正落到实处。

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