自2005年全省推行“以钱养事”新机制后，原乡镇农机管理服务站人员就成了湖北省竹溪县农机局的一块心病，多数人员对退出编制管理的改革方式极为不满，越级上访、滋事闹事不断，县农机局多次召开专题会议研究服务中心改革发展问题，但始终没有好成效。