吴启平 李宏贵 李泽华 熊斌超

湖北省枝江市畜牧兽医局，湖北枝江443200

2012 年5 月1 日《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称条例）实施以来，按照《条例》第三条规定：县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。各县级饲料管理部门做了不少工作，取得了很大的成效，也暴露出一些共性的问题。为此，笔者以枝江市为调研对象，对基层饲料管理工作状况进行了调查研究，提出了一些建议和设想，以便为相关管理部门更好地做好饲料管理工作、保证农业投入品安全及食品安全提供参考。

1 基层饲料管理工作的现状

1.1 枝江市养殖业基本概况

枝江市隶属于湖北省宜昌市，地处长江中游北岸、江汉平原西缘，属三峡之末、荆江之首。东南部平原，西北部丘岗，总面积1 310.4 km2。全市辖8个镇、1 个街道办事处，198 个行政村，总人口为49.61万人。枝江是我国重要的生猪调出大县（市）、生猪良种补贴大县。2014 年全市生猪出栏128.6 万头，家禽出笼1 400 万羽，肉牛出栏5.12 万头，肉羊出栏4.2 万只，畜牧业总产值46 亿元。水产面积0.84 万hm2，水产品总量8.2 万t，水产业总产值31亿元。枝江市畜牧水产养殖总量大，畜牧水产总产值大，饲料投入量大。

2014 年枝江市畜牧兽医局组织6 个工作专班对全市8 个乡镇的饲料生产企业、经营门店、养殖大户进行了调查摸底和监督检查。

1.2 全市饲料生产及经营状况

1）全市饲料生产企业发展状况。

枝江办理饲料生产许可证的饲料生产企业有11 家，其中停产和搬迁2 家，现正生产的9 家饲料企业中有3 家生产配合饲料，其余6 家生产单一饲料。枝江市是粮棉油生产大市，菜粕、棉粕的产量很大，有4 家从事菜粕、棉粕的生产加工，全部集中在七星台镇，1 家用水产品加工的附属料生产鱼粉，1家化工企业生产矿物质单一饲料。

2）全市饲料经营状况。

枝江共有饲料经营门店414 家，年销售饲料40万t，销售的饲料品牌有80 多个，主要来自于外省的北京、湖南、河南、重庆，省内的有武汉、荆州、宜昌等地。从市场占有率看，宜昌本地生产的饲料约占市场份额的20%，枝江市的3 家配合饲料厂以生产鱼饲料为主，畜禽饲料的市场占有量极少。所以，枝江市的饲料基本上是靠外地企业供给。为争夺市场，多个饲料厂家采取了各种促销活动。用积极发展的眼光来看，枝江市的饲料市场一片繁荣，生意兴隆，为推动枝江市畜牧水产业的发展发挥了重要作用。但也暴露出了饲料品质良莠不齐、掺杂使假，有的甚至鱼目混珠、坑农害农。如此大的市场给管理工作带来了很大压力。

1.3 饲料质量状况

2014 年按照年度计划安排，枝江市共抽检了32 个品牌的饲料样品，经过检测，其中4 个样品的营养指标不达标，1 个卫生指标不合格，执法部门分别对其进行了立案查处。从连续两年的抽检情况来看，不达标的产品占抽检产品的20%以上，饲料的质量仍然不容乐观。

1.4 管理工作重点

2014 年上半年枝江市在广大饲料生产、经营者、使用者中宣传贯彻《条例》，并进行了饲料和饲料添加剂专项整治行动，目标是从源头上解决动物产品违禁物质残留问题，消除畜产品质量安全隐患，促进饲料行业和畜禽养殖业健康发展。把无证生产饲料、生产经营不符合产品质量标准的饲料和自配饲料销往市场的行为纳入整治的重点。通过一系列声势浩大的专项整治活动，收到了预期效果。

2 基层饲料管理工作的难点

2.1 饲料生产企业管理水平低

枝江市的3 家配合饲料生产企业都是从小作坊开始经过多次改造升级达到当前的规模。目前枝江市最大的饲料生产企业年生产能力也仅有6 万t，和外地的大企业相比还有很大差距。管理水平也参差不齐，如果严格按照《饲料生产企业质量安全管理规范》要求，还有很多不达标的地方。加之近1 年来养殖业进入养殖周期中最为低迷的1 个阶段，饲料企业的销量下滑，利润下降，有的甚至亏损严重，公司难以为继。畜牧业的严冬带来了饲料生产企业一系列不可预见的问题，加深了这个行业的动荡和风险。

2.2 饲料市场经营秩序不规范

1）饲料经营门店数量多。枝江现有414 家饲料经营门店，呈现规模小、分布散、非专营、供货渠道比较混乱等特点。缺乏有效的质量控制措施，经营管理不规范。