城乡二元结构是中国城镇化发展，资源配置必然的结果。因为城市产出多，农村少。农民越来越依赖进城务工，结果农村更加清静，而城市更加热血沸腾。为什么农民在农村谋生艰难？

　　原因，随着农村人口膨胀，人多地少，落后农业生产难以满足日益增长人口的物质需求，而城镇化快速发展、高效的资源配置，农民打工比种田还来的容易。而且这种局面难以改变。“谋生”，农民得背井离乡，这是基本国情。

　　其实，这样未必是一件坏事。因为，中国外延式经济高速发展，需要大量的廉价劳动力。中国经济也得益于人口红利，但农民过度依赖城市也暴露了这种结构性经济不协调发展难以为继的矛盾，比如大城市的社会矛盾开始出现，高人流、高房价、高污染；大城市人口不堪重负；人均分配失调等，政府面临着鼓励农民进城和大城市人口压力过大两难的选择。

　　因此，民生成为政府重要解决的长期课题，探讨农民发展之路。比如新农村建设、鼓励返乡创业等成为解决农民发展之路是当务之急。

　　可是，制约农村农民发展问题是什么呢？这里从土地利用分析农村存在的问题。

　　第一，农居。中国的农村叫自然村。它的特点就是农居零散，多数缺乏科学布置和规划。由于农村人口增长。农民对宅基地需求不断的增长。无序粗放的土地占用，缺乏有限的政府监管，将无情不断的侵占着林地，甚至宝贵的耕地。这加剧了农村人多地少的矛盾。同时，也使农民赖以生存土地的资源进一步的丧失经济开发的价值，危及粮食安全。而且，凌乱的农居建设，交通不便，进一步复制原始的低效，资源浪费的粗放生活方式。这成为农村经济发展的绊脚石。更可怕的是，现在，很多地方炒作宅基地的风潮已暗潮涌动。农民土地维权路漫漫、有谁与你同行？

　　第二，农墓。现在农村依然保持土葬风俗，而且有的农村这种观念根深蹄固。中国农村人口众多，快速进入老龄化社会。墓地需求将酿造着新的社会矛盾。现在城市人都有这种感慨，活着当房奴，死去当墓奴。那么，农村呢？其实，很多农村地少。自家的墓，也只好葬在所分的耕地上了。有的地方凌乱安葬。这种事情，每天都发生着。活人与死人在争地。死人已故，但活人还得活着，活着要吃饭，但赖以生存的土地越来越少。更令人不可思议的是，豪华陵园累见不鲜。穷人丧事、有人登门要钱，没钱你得拉去火化，怪事连连。农村依然古老和神秘！

　　第三，农霸。现在农村土地使用权属模糊不清，给农霸可乘之机。虽然有的地方按照土地承包划分耕地，(广东有些地方耕地实际上也恢复旧制，即祖制继承)但有的自留地，宅基地，祖制继承。由于人口膨胀。宅基地变的有利可图。能占有就占有，占了就是自己的。因为天高皇帝远，而且无据可查。有的人想维权。但，你有宅基地证、土地使用证、等有效证件吗？农村没有。祖制继承，无法可循。因此，占了就占了，弱肉强吃，无法无天的农村土地滥用将也演越剧。

　　第四，农产。现在农业生产，对很多农民来说，人均不到几分地。吃之无味弃之可惜。有的不得不另谋出路。因此，不少耕地少、且无价值，得弃耕。另一方面，适宜耕种。可又被占为他用。有的土地无法开垦却已无他用。所以耕地缺乏统一布置，少而人为零乱分布。阻碍现代农业的产业化发展，同时也成为制约农村农民发展重要问题。

　　综上所述，农民发展，离不开赖以生存发展的农地。发展农业产业化，提高农业竞争力。统一布置，开拓功能区域经济，包括农业生产，农资贸易、农产品加工，农产品物流，和农业研究等。这些离不开统一农业布置，高效的利用有限的土地资源，完善区域配套。

　　因此，农村农民的发展，应走一条“大农村，少农民“高效、节约利用土地资源之路。

　　什么是“大农村，少农民“？。就是政府设立农民社区，吸纳农民居住，形成大的农民社区；完善社区服务配套，规划好区域土地功能(该种花就种花，该建猪圈就建猪圈)，限制农村农宅，释放出来的更多的土地，完善管理制度，明确土地使用权的流转，完善农村土地管理制度。创造有利条件，发展农业产业化，特色农业，引导农民进一步的分工；让土地创造出更多的价值；让农村更大，农民更少。